２０１４年第１０期《瞭望》新聞周刊將發(fā)表慎海雄的署名特稿：全面深化改革：起跑決定后程

習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有７年時(shí)間。起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開(kāi)好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。

習(xí)總書記的重要講話再次為全面深化改革確定了主基調(diào)、指明了推進(jìn)改革的辯證法，對(duì)于指導(dǎo)我們起好步、開(kāi)好局，全面完成十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)具有重大戰(zhàn)略意義。從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，鮮明地提出“敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’”，確立抓統(tǒng)籌、抓方案、抓落實(shí)等重要指導(dǎo)方針，到領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“起跑決定后程”，主持審議通過(guò)今年的工作要點(diǎn)等，習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略思想，既高屋建瓴又步線行針，既有全局大局上的深刻辯證思考，又有路徑選擇上的周密系統(tǒng)謀劃。短短兩個(gè)月來(lái)，深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組從成立、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制架構(gòu)，再到有條不紊地推開(kāi)具體步驟，充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面深化改革的堅(jiān)定意志和運(yùn)籌帷幄的雄韜偉略。全黨同志要深刻領(lǐng)會(huì)、深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要講話精神，將宏偉藍(lán)圖化為一項(xiàng)項(xiàng)具體而扎實(shí)的改革行動(dòng)。

古人說(shuō)，“道雖邇，不行不至?！痹倜篮玫脑O(shè)想如果不付諸實(shí)施，最終只是空想?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，全黨全國(guó)要按照習(xí)總書記的要求，推進(jìn)改革真抓實(shí)干、蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。正在舉行的全國(guó)兩會(huì)上，“改革”成為主旋律、關(guān)鍵詞，傳達(dá)的正是人心所向、民意所期。全面深化改革，激發(fā)了億萬(wàn)人民向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)發(fā)的強(qiáng)大正能量。民心可用，乘勢(shì)而上攻堅(jiān)克難，改革一定能積小勝為大勝。

“一年之計(jì)在于春?！闭缌?xí)總書記所指出：起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開(kāi)好局意義重大。經(jīng)過(guò)廣泛動(dòng)員，各地各部門對(duì)全面深化改革的思想、組織和部署已基本到位，但題從何破、步從何起，同樣至關(guān)重要。哲學(xué)家說(shuō)：“一個(gè)人不論干什么事，失掉恰當(dāng)?shù)臅r(shí)節(jié)、有利的時(shí)機(jī)就會(huì)全功盡棄。”起跑決定后程，飽含著深刻的哲學(xué)智慧，是指導(dǎo)我們抓住恰當(dāng)時(shí)節(jié)、有利時(shí)機(jī)，破題起步的方法論遵循。

起跑決定后程，必須找準(zhǔn)改革的突破口和工作的路線圖。找準(zhǔn)了突破口和路線圖，就不會(huì)散光走樣繞彎路，更不會(huì)眉毛胡子一把抓。何為改革的突破口？概括起來(lái)，就是要按照總書記的要求，“堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力破除體制機(jī)制障礙”。當(dāng)前，各地各部門在貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、結(jié)合各自實(shí)際明確深化改革任務(wù)時(shí)，也要這樣聚焦和謀劃。抓住了突破口等于抓住了改革的“牛鼻子”。何謂路線圖？就是要根據(jù)改革總戰(zhàn)略抓好統(tǒng)籌謀劃、分清輕重緩急，確保打好“組合拳”，形成“次第花開(kāi)”的改革局面。對(duì)此，習(xí)總書記明確指出，對(duì)已經(jīng)推出的改革舉措，要加強(qiáng)跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，鞏固和發(fā)展改革成果。對(duì)新啟動(dòng)的改革舉措或改革試點(diǎn)，要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度，確保取得成效。對(duì)需要長(zhǎng)期抓落實(shí)的項(xiàng)目和任務(wù)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈抓下去。對(duì)今年條件不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取適時(shí)啟動(dòng)?？倳浱岢龅倪@四個(gè)方面的改革舉措，為增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性指明了著力方向和操作路徑。

起跑決定后程，必須在法治軌道上推進(jìn)改革。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用，要抓好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施的落實(shí)，運(yùn)用好已有試點(diǎn)成果和研究成果，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)改革協(xié)同配套，使改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、與解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題協(xié)同推進(jìn)。總書記的重要論述，是我們堅(jiān)持以法治思維和法治方式全面深化改革的重要指引。于法有據(jù)、恪守法治底線，推進(jìn)改革才能在“蹄疾”中“步穩(wěn)”。

全面深化改革必須突破觀念束縛的桎梏、突破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的利益固化的藩籬。但需要注意的是，怎么個(gè)“破”法，同樣必須于法有據(jù)。我們不能拿現(xiàn)在與改革開(kāi)放之初簡(jiǎn)單類比。今天的中國(guó)，早已不是改革開(kāi)放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)了。經(jīng)過(guò)３６年的改革開(kāi)放，我們不僅確立和發(fā)展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且確立了立足中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。漠視改革開(kāi)放中探索而來(lái)的這些來(lái)之不易的成果，脫離法治軌道而“破”，同樣會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。

習(xí)總書記去年１１月在山東調(diào)研時(shí)就曾明確指出，要有序推進(jìn)改革，“該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)”。今天，總書記再次強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。可以說(shuō)，在當(dāng)下法律體系形成、法治理念高揚(yáng)的大背景下，于法有據(jù)要成為深化改革的基本前提。越是重大改革，越要法治先行。全面深化改革的任何步驟，都必須在法治軌道上運(yùn)行，都要接受是否合法的檢驗(yàn)。當(dāng)然，于法有據(jù)不等于無(wú)所作為，而是要著眼于改革與法治的關(guān)聯(lián)性、耦合性，善于運(yùn)用法治思維，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，分析新情況、解決新問(wèn)題，在改革創(chuàng)新中探索。對(duì)那些不適應(yīng)改革發(fā)展的條文，通過(guò)法制途徑予以改革和完善。全國(guó)人大常委會(huì)去年授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，就是生動(dòng)的例子。

起跑決定后程，必須建立評(píng)估機(jī)制。習(xí)總書記指出，對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來(lái)的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。要建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革效果進(jìn)行全面評(píng)估?？倳浀倪@一闡述，與他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的必須緊緊依靠人民群眾推進(jìn)改革的思想一脈相承。對(duì)重大改革建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革效果建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，是黨的群眾路線在改革實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，是底線思維在實(shí)施改革中的科學(xué)運(yùn)用，也是保證各項(xiàng)改革始終在正確軌道上推進(jìn)的必要前提。

“制國(guó)有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。”我們黨來(lái)自人民，我們的改革為了人民，沒(méi)有任何利益能超越人民的利益，絕不能容許打著改革的旗號(hào)行損害群眾利益之實(shí)。如果不是“利民”而是“損民”“禍民”，與黨的宗旨背道而馳，就不是真正的改革，就必須馬上叫停。改革進(jìn)入深水區(qū)，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有，更需膽大心細(xì)。而從改革起步階段就建立社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)估機(jī)制和改革效果的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，將極大減少改革推進(jìn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和各種成本，保證改革的成功。

世界上最重要的，不在于我們?cè)诤翁?，而在于我們朝什么方向走。起跑決定后程，相信通過(guò)全國(guó)兩會(huì)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的大平臺(tái)，一定能最廣泛地傾聽(tīng)民聲、匯集民智、凝聚民力，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革；２０１４，一定會(huì)以全面深化改革的精彩開(kāi)局照亮未來(lái)。（文／慎海雄）