（中國網(wǎng)事·兩會銳話題·行政審批改革新節(jié)奏之一）公章“瘦身”背后的改革深意

新華網(wǎng)北京3月3日新媒體專電 “曾經(jīng)有一種感覺叫‘心急火燎’！如果不審批，你的飛機就要趴在機庫里，各種費用加在一起，一個月50－60萬美元就這樣沒了，相當(dāng)于一天扔2萬美元……”國內(nèi)首家民營低成本航空公司——春秋航空董事長王正華日前對記者說。

在王正華的記憶里，過去有關(guān)部門審批航空公司向海外購買飛機的手續(xù)要經(jīng)過十多道“門檻”，常規(guī)需要一至兩個月，春秋航空經(jīng)歷最長的一次將近四個月，成本耗費極大。而2013年末，這一審批流程大幅縮短。

中共十八大報告中明確提出“深化行政審批制度改革”。在2013年3月舉行的十二屆全國人大一次會議上，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲通過，內(nèi)容涉及減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度等。

“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上?！币荒昵暗?月17日，新任中國國務(wù)院總理李克強在中外記者見面會上這樣承諾。

十八屆三中全會的《決定》進一步強調(diào)：深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

初步統(tǒng)計顯示，過去一年間國務(wù)院取消和下放的行政審批項目300余項。近日國務(wù)院又決定，“曬”清家底，向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單。

2013年以來，國家工商總局根據(jù)國務(wù)院部署，先后取消和下放行政審批7項，對比本輪行政審批制度改革前，簡政放權(quán)幅度達(dá)50％。財政部提出三年內(nèi)取消下放11項行政審批項目。截至目前已經(jīng)國務(wù)院決定取消下放9項，另外2項待國務(wù)院審定后再取消下放。

中國行政體制改革研究會副秘書長王滿傳說：“去年年初，國務(wù)院提出5年任期削減約600項行政審批項目，這意味著每年約120項。我們當(dāng)時心里打鼓，感到不是很有把握。但從結(jié)果看，力度之大，進展之快，超出人們的預(yù)料?！?/p>

如今，大部分領(lǐng)域“辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章”的現(xiàn)象已開始出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。專家認(rèn)為，公章“瘦身”背后是改革深意，新一屆政府力推的機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變找到了突破口。

經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，從減少“蓋公章、跑審批”環(huán)節(jié)起步的這一輪改革，其深刻含義在于——在社會主義市場經(jīng)濟體制的宏觀框架內(nèi)，進一步理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系，“市場能辦的，盡量交給市場；政府管住、管好它應(yīng)該管的事”。

他認(rèn)為，改革的最終目的是，“可以最大限度地激發(fā)全社會的生產(chǎn)力和創(chuàng)造性，通過體制機制的突破，個人和企業(yè)可以獲得更多的改革紅利，也就是經(jīng)濟進步的新動力，同時，還可以預(yù)防‘尋租’和腐敗”。

不僅中央部門，各省市縣都也開始開展“權(quán)力瘦身”。安徽試點實施省級政府機關(guān)行政職權(quán)清理試點改革，并要求試點單位曬出“權(quán)力運行圖”。湖北將省級行政審批事項減少到286項。

2013年起，廣東順德等地“試驗”的商事登記改革，在國內(nèi)首創(chuàng)了企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批，實行“一表登記、三證同發(fā)（營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證）”。廣東寶麗雅實業(yè)發(fā)展有限公司董事長葉中平說，原來一項審批平均要跑5個部門、往返8次、約耗費13．5個工作日，現(xiàn)在只需跑1個窗口、往返2次、4天即可。

進入2014年，仍在進行中的行政審批制度改革進一步顯現(xiàn)其“含金量”。交通運輸部的省際普通貨物水路運輸許可被列為權(quán)力“下放”之列，民航部門的國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)審批被直接列為“取消”。專家認(rèn)為，這些事項的社會關(guān)注度比較高，申報量和審批量都比較大，取消和下放后受益面較廣。

國家行政學(xué)院教授宋世明等分析，看似輕松的行政審批制度改革，實則并不輕松，改革觸及到的權(quán)力和利益調(diào)整，都需要進一步依法規(guī)范、及時有效監(jiān)管，防止出現(xiàn)權(quán)力變相轉(zhuǎn)移的“二政府”現(xiàn)象，或者是部門權(quán)力“邊減邊增”、陽奉陰違等。

全國政協(xié)常委周漢民認(rèn)為，政府權(quán)力清單及相關(guān)信息進一步公開化、透明化，是實現(xiàn)行政審批高效便捷的前提，也便于開展監(jiān)督。（采寫記者許曉青、王圣志、葉前、徐海波）