三、食品安全保障措施
(一)法律法規(guī)體系。
為保障食品衛(wèi)生安全，衛(wèi)生部依據(jù)《中華人民共和食品衛(wèi)生法》，制定了90余個(gè)配套規(guī)章，涉及食品及食品原料、食品包裝材料和容器、食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰、餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐等各方面的管理。近些年，還頒布實(shí)施了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《健康相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)范。在加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段的立法力度的同時(shí)，中國(guó)也加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖階段，以及環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全影響等方面的立法，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，以及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等。
(二)技術(shù)支撐體系。
為做好食品安全技術(shù)支撐，中國(guó)不斷加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等工作。全國(guó)現(xiàn)有食品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)5000余家，通過(guò)完善檢測(cè)方法、加強(qiáng)質(zhì)量控制，檢驗(yàn)?zāi)芰Σ粩嗵岣撸糠謾z測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)了世界衛(wèi)生組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)質(zhì)控考核。中國(guó)高度重視危險(xiǎn)性評(píng)估工作，上世紀(jì)70年代開(kāi)始就組織開(kāi)展了食品中污染物和部分塑料食品包裝材料樹(shù)脂及成型品浸出物等的危險(xiǎn)性評(píng)估；加入世貿(mào)組織后，中國(guó)還專門(mén)開(kāi)展了食品中微生物、食品中化學(xué)污染物、食品添加劑、食品強(qiáng)化劑等評(píng)估。中國(guó)成立了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，專門(mén)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。通過(guò)評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)民使用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積超過(guò)5億畝；獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高,已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來(lái)，綠色食品已得到40多個(gè)貿(mào)易國(guó)的認(rèn)可，出口貿(mào)易額以年均40%以上的速度增長(zhǎng)。
(三)監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警系統(tǒng)。
為掌握全國(guó)食品和農(nóng)產(chǎn)品安全狀況，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)開(kāi)展了食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作，國(guó)家質(zhì)檢總局建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，開(kāi)展了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。衛(wèi)生部參照全球環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃/食品污染監(jiān)測(cè)與評(píng)估計(jì)劃GEMS/FOOD，開(kāi)展了食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作。截至目前，監(jiān)測(cè)點(diǎn)已經(jīng)覆蓋15個(gè)省區(qū)市8.3億人口，重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)量較大的54種食品中常見(jiàn)的61種化學(xué)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。截至到2006年底，獲得化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)40多萬(wàn)個(gè)，初步摸清了我國(guó)食品中重要污染物的污染水平及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。膳食和營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分，中國(guó)共組織開(kāi)展了四次全國(guó)性膳食與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查和三次總膳食研究工作，掌握了全國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)、飲食和疾病譜變化趨勢(shì)。衛(wèi)生部還根據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)布了蓖麻籽、霉變甘蔗、河豚魚(yú)、生食水產(chǎn)品、毒蘑菇等十余項(xiàng)食品安全預(yù)警信息。農(nóng)業(yè)部也建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，對(duì)全國(guó)大中城市的蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況實(shí)行從生產(chǎn)基地到市場(chǎng)環(huán)節(jié)的定期監(jiān)督檢測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、加強(qiáng)跟蹤檢查，有力地督促和引導(dǎo)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作健康發(fā)展，目前，全國(guó)大部分省(區(qū)、市)也已開(kāi)展省級(jí)例行監(jiān)測(cè)工作。質(zhì)檢總局加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)17個(gè)國(guó)家食品質(zhì)檢中心日常檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和22個(gè)省(區(qū)、市)監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集，每月收集有效數(shù)據(jù)2萬(wàn)余條。同時(shí)，質(zhì)檢總局加大了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的工作力度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)非食品原料和食品添加劑問(wèn)題，截止到2007年6月底，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽樣覆蓋24個(gè)省(區(qū)、市)，共檢測(cè)20類產(chǎn)品中的2501個(gè)樣品，涉及到33種檢測(cè)項(xiàng)目，獲得9477個(gè)有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。通過(guò)動(dòng)態(tài)收集、監(jiān)測(cè)和分析食品安全信息，初步實(shí)現(xiàn)了食品安全問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。
(四)建立食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌制定食品安全規(guī)劃。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局作為食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)部門(mén)，牽頭建立了食品安全部際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通情況，研究協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。31個(gè)省(區(qū)、市)均成立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。食品安全工作納入了地方政府考核目標(biāo)，大部分省、市、縣政府自上而下層層簽訂了《食品安全工作責(zé)任書(shū)》，初步建立了食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
國(guó)家食品藥品監(jiān)管局會(huì)同8個(gè)部門(mén)連續(xù)五年在全國(guó)開(kāi)展了食品安全專項(xiàng)整治，連續(xù)兩年對(duì)全國(guó)31個(gè)城市實(shí)施了食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，各省(區(qū)、市)也開(kāi)展了對(duì)地(市)的食品放心工程綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)量化管理指標(biāo)、品種檢測(cè)指標(biāo)和消費(fèi)者滿意度指標(biāo)考核，強(qiáng)化了地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)，促進(jìn)了監(jiān)管措施和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。
幾年來(lái)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局不斷協(xié)調(diào)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范食品安全信息發(fā)布工作，開(kāi)展了食品安全信用體系試點(diǎn)工作，推動(dòng)了食品企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》,提出了加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)、提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建食品安全信息體系、提高食品安全科技支撐能力、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)、建立食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系、完善食品安全誠(chéng)信體系、繼續(xù)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治、完善食品安全相關(guān)認(rèn)證、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理、開(kāi)展食品安全宣傳教育和培訓(xùn)等重要任務(wù)。
