趙華林向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋道：“COD的源頭分為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。要計(jì)算這兩類COD排放量，只要找到GDP的增量和城鎮(zhèn)化率的增量即可。而SO2的增量則由各省的燃煤增加量來(lái)確定?！痹谝欢螘r(shí)間內(nèi)，單位GDP產(chǎn)生的工業(yè)COD的排放量是一定的，這就是“排放強(qiáng)度”；隨著城鎮(zhèn)化率的提高，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，產(chǎn)生的生活COD的排放量也是一定的，這被稱為“COD產(chǎn)生系數(shù)”。
具體計(jì)算公式為：
工業(yè)新增COD排放量=該省GDP增量ד排放強(qiáng)度”；
生活新增COD排放量=該省城鎮(zhèn)人口增量דCOD產(chǎn)生系數(shù)”；
新增SO2排放量=各省燃煤增加量×硫份×固定的轉(zhuǎn)換系數(shù)。
過(guò)去，對(duì)于地方官員來(lái)說(shuō)，GDP越高越好，城鎮(zhèn)化率也是越高越好，這兩個(gè)數(shù)字標(biāo)志著官員的政績(jī)，也為官員們所喜愛。但“討厭的”趙華林們出現(xiàn)了，他們讓“GDP”和“城鎮(zhèn)化率”背上了“COD”。
“如果你為了政績(jī)，虛報(bào)GDP 和城鎮(zhèn)化率的話，那你就要承擔(dān)由此帶來(lái)的COD的虛漲。比起GDP數(shù)據(jù)的虛夸來(lái)說(shuō)，COD減排需要的則是實(shí)實(shí)在在的真功夫?！壁w華林調(diào)侃道：“這叫吹牛也要交稅。”
有業(yè)內(nèi)人士向記者介紹道：“此舉也得到了統(tǒng)計(jì)部門的大力贊成，因?yàn)闇p排COD能有效擠去GDP虛高的泡沫。地方政府報(bào)的GDP越高，COD的新增量就越高，你需要承擔(dān)的減排任務(wù)就越重。GDP讓官員當(dāng)官，但COD卻讓你完不成減排任務(wù)。與其說(shuō)，這是GDP和COD的博弈，不如說(shuō)是對(duì)‘?dāng)?shù)字出政績(jī)’的一種糾偏?！?/p>
“三大原則”完善考核體系
計(jì)算出COD和SO2的增量，僅僅是減排指標(biāo)考核統(tǒng)計(jì)體系的一部分。這套體系的核心原則有三，即“淡化基數(shù)、算清增量、核實(shí)減量”。據(jù)趙華林介紹，正是這三大原則讓各地政府自2007年起，開足馬力，深挖潛力，全力減排，不敢懈怠。
“‘十一五’減排目標(biāo)，是在消化5年新增排放量的基礎(chǔ)上，再在2005年的基數(shù)上下降10%。10%減排目標(biāo)的確定和‘三大原則’的提出，就是希望地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注意保護(hù)環(huán)境，減少污染物的排放?！?/p>
趙華林表示，基數(shù)即2005年各省的排放量，是由地方政府上報(bào)的，而新方法的數(shù)據(jù)來(lái)源不再依據(jù)地方上報(bào)，主要考量的是變化的增量，故而基數(shù)不再重要，被稱為“淡化基數(shù)?！?/p>
自2006年起，地方政府每年的GDP都會(huì)有上升，燃煤量也會(huì)上升，環(huán)保部門就會(huì)通過(guò)相應(yīng)指標(biāo)算出污染物的新增量。譬如，5年間由于燃煤增長(zhǎng)共增加了30萬(wàn)噸SO2，“30萬(wàn)噸”即為新增排放量。這個(gè)數(shù)據(jù)是環(huán)保部根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的燃煤消費(fèi)量等數(shù)據(jù)“算”出來(lái)的，不是由地方政府上報(bào)的。這就是“算清增量”。
