2014年兩會將建議制定《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》

保護醫(yī)務工作人員需要法治保障

2013年10月底，浙江溫嶺發(fā)生持刀傷醫(yī)事件。一男子因?qū)κ中g(shù)結(jié)果有異議，持刀將溫嶺市第一人民醫(yī)院3名門診醫(yī)生捅傷，其中一人因搶救無效死亡。凌鋒隨后聯(lián)合另外30名全國政協(xié)委員，向全國政協(xié)提交緊急提案。委員們建議，應出臺對醫(yī)院暴力零容忍的相關(guān)法規(guī)或制度。

事實上，從2008年開始，凌鋒就開始為建立專門法規(guī)打擊“醫(yī)鬧”奔走?！搬t(yī)院作為救死扶傷的特殊場所，少數(shù)患者家屬在醫(yī)院內(nèi)掛橫幅、‘招魂’，甚至行兇等行為，嚴重干擾了正常醫(yī)療秩序和醫(yī)護人員的人身安全。”談到這里，她有些激動，“現(xiàn)在有些人的觀念存在誤區(qū)，打擊‘醫(yī)鬧’不是單純保護醫(yī)生、護士的安全，更重要的是保護廣大患者的安全。因為廣大患者是要靠醫(yī)生、護士去治療的。哨兵的崗位前寫著‘神圣不可侵犯’，我們醫(yī)生、護士面前也要寫上‘醫(yī)生崗位神圣不可侵犯！’?！?/p>

針對“醫(yī)鬧”，衛(wèi)生部、公安部曾在2012年5月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護醫(yī)療機構(gòu)秩序的通告》。溫嶺事件后，公安部專門下發(fā)通知提出要求，并會同國家衛(wèi)計委召開會議，就貫徹落實兩部委《關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》做出部署。公安部要求，各地公安機關(guān)要始終堅持“零容忍”，依法嚴厲打擊各種侵害醫(yī)務人員的違法犯罪行為。2013年年底，國家衛(wèi)計委等11部門印發(fā)《關(guān)于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》，決定自2013年12月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的專項行動。

據(jù)凌鋒在基層醫(yī)院實地調(diào)研情況，對于上述“通告式 ”的文件有截然不同的兩種看法，一種認為能夠起到一定的震懾力，另一種則是認為“根本沒用”。后者的看法是，職業(yè)醫(yī)鬧根本不怕所謂“通告”，因為他們知道這既不是法律，也不是管理條例，“只能起到嚇唬人的作用”。而對于公安部要求各地公安機關(guān)“零容忍”，凌鋒認為這體現(xiàn)了有關(guān)部門解決問題、保護醫(yī)院安全的積極態(tài)度，但同時指出“我們更需要的是法治，而不是‘行動’、‘運動’”。

法治需要如何體現(xiàn)？凌鋒認為制定專門的醫(yī)院安保條例，是結(jié)束當警方遇到“醫(yī)鬧”時候無章可循必行的一步，“因為目前醫(yī)院是內(nèi)保，不是安保，這是截然不同的，內(nèi)保場所是不能按照治安管理處罰條例來管理的”。

凌鋒表示，今年兩會將在提案中建議制定《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》，并提供草案給相關(guān)部門參考。這份草案，是請中國醫(yī)師協(xié)會法律部幫助擬定，大概花了小半年時間，“這不是突然的想法，自從上屆兩會就有這個想法?！庇浾呖吹?，這份草擬的“條例”共分為5部分：總則、職責分工、事件報告、違反醫(yī)療機構(gòu)治安管理的行為和處罰及附則。