法治增強(qiáng)國家凝聚力
認(rèn)真對(duì)待憲法，厲行法治，在新階段對(duì)鞏固民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)并維護(hù)國家的完全統(tǒng)一，意義重大，憲法在解決這個(gè)問題上發(fā)揮著獨(dú)特的作用。
人們通常把民族和國家統(tǒng)一問題、處理國家整體與組成部分之間的關(guān)系問題視為政治問題，似乎與法治和法制沒有什么關(guān)系。的確，這些問題的政治性非常強(qiáng)，很多時(shí)候要看決策者的政治智慧和遠(yuǎn)見。但是，法治和法制在解決國家統(tǒng)一問題上的作用一點(diǎn)都不應(yīng)低估。盡管僅有法治和法制不足以解決問題，但是如果沒有法治和法制，只有政治，也是解決不了問題的，即使暫時(shí)解決了，也不可能長久。法治運(yùn)用得好，對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、對(duì)處理國家整體和組成部分之間的關(guān)系作用巨大。從某種意義上說，一切政治性的解決方案最終都要落實(shí)到法律上去才是最終的方案。
當(dāng)今世界，不少國家長期為國內(nèi)分裂勢力所困，究其原因，主要是這些國家還沒有在憲法層面上解決其整體與組成部分的關(guān)系。反觀美國等國，不僅地域廣闊，而且有很強(qiáng)的凝聚力，自南北戰(zhàn)爭結(jié)束以來沒有鬧獨(dú)立情況的出現(xiàn)，能夠長期維持國家的統(tǒng)一，主要?dú)w功于它的憲法。一些國家可以沒有憲法而存在，但是對(duì)美國而言，沒有了憲法，那就沒有了美國。
現(xiàn)代國家要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一只能靠法治，靠一個(gè)堅(jiān)固的憲法這樣的硬件設(shè)施。盡管我們有強(qiáng)大的文化凝聚力，但是在今天，法治的作用更大，解決問題更徹底、持久。對(duì)于現(xiàn)代國家來說，幾乎別無選擇，只能靠牢固的憲法硬件機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)、維系國家的統(tǒng)一，依靠法治規(guī)則來解決國家整體與局部出現(xiàn)的矛盾和糾紛，這樣才能長期政通人和，長治久安。因?yàn)榉ㄖ蔚囊粋€(gè)主要功能就是，依據(jù)憲法或者憲法性法律解決全國政府與區(qū)域政府之間的權(quán)限糾紛。這個(gè)問題解決得好，可以有效地促進(jìn)、鞏固國家的統(tǒng)一。解決得不好，全國政府和區(qū)域政府(中央和地方)的關(guān)系就會(huì)緊張，嚴(yán)重者可以導(dǎo)致國家分裂。
因此，堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法的尊嚴(yán)，維護(hù)憲法的權(quán)威，對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一至關(guān)重要。我們要實(shí)現(xiàn)國家的完全統(tǒng)一，在做好其他準(zhǔn)備的同時(shí)，也必須在法治上做好充分的準(zhǔn)備，在法治上的準(zhǔn)備主要就是憲法和法治的問題。
首要是約束政府行為
我們的日常生活當(dāng)中，最嚴(yán)重的違法是政府違法，因?yàn)槠鋷淼膿p失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何個(gè)人或者團(tuán)伙犯罪，而且最難發(fā)現(xiàn)、最難糾舉、最難懲處。
任何個(gè)人不管他罪行多么深重，其犯罪行為侵害的仍僅僅是個(gè)別人，單獨(dú)犯罪的影響是局部的、有限的。但是一旦政府違法，盡管不是犯罪，例如，政府作出一個(gè)違法的錯(cuò)誤決策，其影響則是全局性的、影響到所有的人，造成的損失會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何個(gè)人違法犯罪所造成的損失。而且，政府違法是以政府的名義，看起來合法，而且，由于政府掌握著權(quán)力，因此政府違法往往很難糾舉。
所以，談到法治，首先是如何用法律來規(guī)范政府的行為，如何使政府守法。這是法治的精髓所在。如果法治僅僅是指讓人民遵守法律，甚至用法律來約束老百姓，那么封建社會(huì)早就有“法治”了，而且“法治”還相當(dāng)完備，可以說比現(xiàn)在任何一個(gè)號(hào)稱最為“法治”的國家還要“法治”?，F(xiàn)代法治的首要目標(biāo)是政府。正像很多人所指出的，依法治國首要的是依法“治”政府。
在政府的各種違法活動(dòng)中，造成的損失和影響和法律的大小有關(guān)。政府違反小法，造成的損失和影響就小些，事情就好辦一些；政府違反大法，造成的損失和影響就大些，事情就會(huì)難辦一些。
因此，政府就像個(gè)人一樣，違反一些小法并不可怕，最可怕的是政府犯了大法。所以，法治關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)該是“看”好政府。這就要求我們不僅對(duì)政府的一些具體行為要嚴(yán)加審查，而且對(duì)政府的決策行為、立法也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。
就像個(gè)人對(duì)個(gè)人的違法犯罪一樣，政府的具體行為侵犯了公民的合法權(quán)益，給公民造成的損失盡管有時(shí)會(huì)很大，但這畢竟也是局限于個(gè)別的人。政府用公權(quán)力的名義做壞事比單獨(dú)的、孤立的個(gè)人以個(gè)人的名義進(jìn)行的違法犯罪，更損害政府在人們心目中的公信力。政府各種違法活動(dòng)中，最糟糕的是抽象行為違法，即政府的決策、立法行為違法，這不僅僅因?yàn)檫@種違法是大規(guī)模的、全局性的，受影響的是每一個(gè)人，而且因?yàn)樗苑傻拿x來違法，沒有什么比這更能損害政府的權(quán)威和法律的威信的了。
不能約束政府的“法治”，不是真正的法治。法律只能約束具體政府行為的法治，不是完全的法治。真正完全的法治是，法律既能約束平民百姓，又能約束政府；法律既能約束政府的一般行為，又能約束政府的重大行為；法律既能約束政府的具體行為，又能約束政府具有普遍影響力的抽象行為。
