《第一財經(jīng)日報》報道說，據(jù)有關(guān)預(yù)測，2010年我國財政收入將突破八萬億元，而這為今年推行結(jié)構(gòu)性減稅提供了可能。財政部日前表示，繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅是2011年積極財政政策的重要內(nèi)容之一。
“十二五”規(guī)劃最大的亮點之一，就是將“民富”擺在更加突出的位置。未來如何提高居民的個人收入，專家終于給出了“減稅”這一藥方。但回過頭來看，近來一系列加稅政策的出臺卻呈現(xiàn)出來勢洶洶態(tài)勢擬征房產(chǎn)稅，調(diào)研環(huán)保稅，提高車船稅……從官方到學(xué)界一片亢奮的加稅之聲。
我們知道，稅收的作用，一是支付政府對全社會進行服務(wù)的成本，二是調(diào)節(jié)貧富差距過大。在林林總總的加稅理由中，最冠冕堂皇的理由是，稅收是政府調(diào)節(jié)收入分配的一種手段，通過加稅來調(diào)節(jié)日益拉大的貧富差距，政府從有錢人那里征更多的稅，然后通過轉(zhuǎn)移支付的手段分給窮人，從而減少階層間的收入差距。但現(xiàn)在問題是，每一次加稅，并沒有精準(zhǔn)地加到有錢人身上，由于富人強大的避稅能力，加上“無論最終誰承擔(dān)稅負(fù)，政府能收到錢就行”的增稅動機，最終，稅負(fù)多是落到了中低收入者身上。譬如，就拿個人所得稅來說，其主要功能是調(diào)節(jié)收入差距的，可一個一直讓輿論詬病的數(shù)據(jù)是：實際上工薪階層稅收占到了個稅總收入的50%以上也就是說，個稅主要是由工薪階層承擔(dān)。這樣的個稅要想實現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的功能，無疑是與現(xiàn)實脫節(jié)的。
盡管“十二五”規(guī)劃建議中，把增加居民收入當(dāng)成一個努力的目標(biāo)，但這個目標(biāo)還很遙遠，有關(guān)部門要拿出一個切實可行的收入分配改革方案仍需要一定的時間。因此，與其長期把收入分配改革方案放在紙面上，還不如先改革讓人詬病的重復(fù)收稅的稅收政策，從而讓中低收入人群的收入，能夠盡快跑贏物價上漲的速度。筆者以為，倒是直接減稅政策，能讓中低收入者享受到實實在在的實際利益，是惠顧民生一種可控的分配途徑。
應(yīng)該說，要完成“十二五”的“轉(zhuǎn)型”、在“國富”與“民強”之間找到一種公平的平衡，減稅必然是稅制改革繞不過的一道坎。鑒于每一次加稅，都不能精準(zhǔn)地課加到富人的身上，而大多是由中低收入者來埋單；加上通過增稅再轉(zhuǎn)移支付方式，寄望政府將到手的錢，再毫無截留地分配給中低收入者，似乎不切實際。所以，“以增稅調(diào)節(jié)收入差距”這個理由缺少可行性和正當(dāng)性。既然如此，筆者認(rèn)為，與其增稅調(diào)節(jié)差距，不如直接減稅。針對個人的退稅，在國外是很常見的一種調(diào)節(jié)方式，尤其對中低收入者減稅，既可以改善民生狀況，也可以降低對收入普遍增加的預(yù)期，這也有利于減少通脹的預(yù)期。因此，要想“居民增收同步經(jīng)濟發(fā)展”成為現(xiàn)實，就得讓減稅成為改善民生的積極訊號。（吳學(xué)安）
