20國集團(tuán)（G20）是一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，于1999年12月16日在德國柏林成立，由八國集團(tuán)和十一個(gè)重要新興工業(yè)國家以及歐盟組成。20國集團(tuán)的GDP總量約占世界的85%，人口約40億。
自2010年11月起，法國已出任20國集團(tuán)輪值主席國，2011年2月18、19日兩天，法國將舉辦20國集團(tuán)財(cái)長級(jí)會(huì)議，法國戛納明年11月還將舉辦20國集團(tuán)峰會(huì)。法國已經(jīng)準(zhǔn)備在明年擔(dān)任東道主的G20峰會(huì)上將貨幣以及大宗商品，甚至資本主義本身等列為峰會(huì)的重要議題。在圍繞G20開展的多邊外交中，法國總統(tǒng)薩科齊表示將采取措施，穩(wěn)定世界貨幣及商品市場(chǎng)及向國際財(cái)務(wù)往來征稅。
中國是二十國集團(tuán)的創(chuàng)始成員，在大力參與多邊外交的過程中，中國準(zhǔn)備明年在20國集團(tuán)中繼續(xù)推動(dòng)各方根據(jù)各國國情出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)；爭(zhēng)取在國際金融機(jī)構(gòu)改革方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別要提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，為此制定明確、有目標(biāo)的路線圖和時(shí)間表；堅(jiān)定地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)多哈回合談判取得全面平衡的結(jié)果，特別要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家的貿(mào)易支持；推動(dòng)各方更加關(guān)注發(fā)展問題，特別要避免因?yàn)閼?yīng)對(duì)金融危機(jī)，而減少對(duì)發(fā)展中國家的援助。20國集團(tuán)近年來在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中表現(xiàn)突出，其地位和作用明顯增強(qiáng)，已從全球治理的邊緣走向中心，成為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)。作為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家博弈的重要平臺(tái)，G20影響是世界性的，也是決定性的。中國2011年在G20中將因勢(shì)利導(dǎo)，采取以下外交策略，形成與G20的良性互動(dòng)：
（一）促進(jìn)G20機(jī)制化建設(shè)，確保G20在促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作和全
球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮核心作用；要求議題設(shè)定必須由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同參與，將發(fā)展議題作為G20的首要關(guān)切和核心議題，推動(dòng)平衡發(fā)展和綠色發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須加快發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，并從根本上解決全球經(jīng)濟(jì)失衡的階段。中國將積極推動(dòng)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的平衡發(fā)展和綠色發(fā)展，推動(dòng)G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)由刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)轉(zhuǎn)向發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，提供資金，并敦促國際金融機(jī)構(gòu)支持新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的發(fā)展。
G20當(dāng)中新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)占多數(shù)，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的諸多問題上和我國有共同的利益。通過積極參與G20并將其機(jī)制化，中方將團(tuán)結(jié)新興大國，爭(zhēng)取到符合我國家利益的結(jié)果，通過逐步引導(dǎo)議題、修改規(guī)則，掌握G20的主導(dǎo)權(quán)。
（二）推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程，反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。在后金融危機(jī)時(shí)期，國際上貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭，在這種時(shí)候，更需要G20發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程，抵御當(dāng)前出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。奧巴馬執(zhí)政后貿(mào)易保護(hù)主義的新動(dòng)向是將勞工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入到新的雙邊協(xié)定中，中國將通過G20的多邊舞臺(tái)，防止勞工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在多邊貿(mào)易體制框架下被濫用，制約發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新和出口擴(kuò)大。
（三）積極推動(dòng)國際貨幣體系的改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立國際金融新秩序。在推動(dòng)國際貨幣體系、國際金融機(jī)構(gòu)改革方面，一是完善國際貨幣體系，促進(jìn)國際貨幣體系多元化、合理化；二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融工具和金融市場(chǎng)的監(jiān)管；三是推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程。在未來的國際金融機(jī)構(gòu)改革中，國際貨幣基金組織除了要最終實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家平等享受投票權(quán)外，還應(yīng)該制定公平合理的總裁任職資格和選拔程序、制定科學(xué)的份額計(jì)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、改革投票規(guī)則，避免任何國家有一票否決權(quán)等，以使它的治理和決策機(jī)制更加符合世界經(jīng)濟(jì)多極化快速發(fā)展的要求。
（四）團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國家。一是在G20平臺(tái)內(nèi)，與G8對(duì)應(yīng)，與其它新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家協(xié)調(diào)談判立場(chǎng)，反映共同訴求，維護(hù)發(fā)展中國家的利益；二是在G20平臺(tái)外，在“金磚四國”峰會(huì)等其它對(duì)話機(jī)制加強(qiáng)與其它新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家溝通；三是反對(duì)任何強(qiáng)加于發(fā)展中國家的額外負(fù)擔(dān)和無端指責(zé)，防止G20成為發(fā)達(dá)國家重新瓜分世界市場(chǎng)、剝奪發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長成果的舞
臺(tái)。美國力圖將發(fā)展中國家納入美國設(shè)計(jì)的全球經(jīng)濟(jì)軌道，約束發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國在多邊舞臺(tái)將團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國家，堅(jiān)持把G20限定為國際經(jīng)濟(jì)和金融協(xié)調(diào)平臺(tái)，區(qū)別不同情況，戰(zhàn)略性運(yùn)用我國發(fā)展中國家和新興大國的不同身份應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。
（五）巧妙周旋，為我所用。G20是美國重振全球領(lǐng)導(dǎo)力、實(shí)行全球經(jīng)濟(jì)治理的新平臺(tái)；美國的全球戰(zhàn)略一直是將緊隨其后的“第二”作為主要戰(zhàn)略對(duì)手；美國利用G20平臺(tái)，通過讓歐洲國家讓渡部分權(quán)力，增加發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)組織的話語權(quán)，降低歐盟在全球經(jīng)濟(jì)中與美國抗衡的能力；美國為維護(hù)美元的霸主地位，將金融危機(jī)期間暴露的國際貨幣體系問題轉(zhuǎn)移到全球可持續(xù)均衡增長、金融監(jiān)管等問題上。在針對(duì)20國集團(tuán)的多邊外交中，中國將在宏觀政策協(xié)調(diào)、承擔(dān)大國責(zé)任的過程中，積極而穩(wěn)妥地維護(hù)國家利益，保持中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的相對(duì)獨(dú)立性；針對(duì)國際貨幣體系的內(nèi)在缺陷和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置議題，深化全球金融監(jiān)管和有效治理。
（六）推動(dòng)建立履行承諾的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)G20峰會(huì)的執(zhí)行力度。20國集團(tuán)本質(zhì)上仍然只是一個(gè)論壇性質(zhì)的組織，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有理事會(huì)、秘書處，更沒有執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力，所以實(shí)際執(zhí)行的效果并不是很理想，尤其是對(duì)發(fā)展中國家的諸多承諾口惠而實(shí)不至，中國將利用G20開展多邊外交，推動(dòng)G20議程落實(shí)到行動(dòng)中去。
（七）全面積極地參與國際性、地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)合作組織，為構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序而努力。由于目前G20不能全面反映發(fā)展中國家的訴求，發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中仍處主導(dǎo)地位，中國在G20發(fā)揮重要作用的同時(shí)，將利用G20以外一切可以利用的平臺(tái)，包括聯(lián)合國、地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織等，為建立公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序而努力。
（作者：
中國國際問題研究所 汪巍 編輯：諶融）
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