不要讓食品安全法“孤軍奮戰(zhàn)”
——食品安全法配套法規(guī)建設(shè)情況
2011年全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查目前已完成對(duì)各地的檢查，正在梳理分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。食品安全法配套法規(guī)體系建設(shè)情況是此次檢查重點(diǎn)之一。檢查中發(fā)現(xiàn)，食品安全法配套法規(guī)建設(shè)情況總體良好，但配套法規(guī)制度亟須完善。不少地方呼吁：不要讓食品安全法“孤軍奮戰(zhàn)”！
近年來(lái)，地溝油、三聚氰胺、染色饅頭、瘦肉精、塑化劑等食品安全問(wèn)題屢屢曝光，老百姓談“食”色變。我國(guó)的食品安全法于2009年6月1日頒布實(shí)施，盡管食品安全已經(jīng)有法可依，但在配套法規(guī)體系建設(shè)方面仍然任重道遠(yuǎn)。
此次檢查發(fā)現(xiàn)，食品安全法相關(guān)配套法規(guī)滯后。如按照食品安全法，保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例由國(guó)務(wù)院制定，但保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例由于種種原因至今未出臺(tái)，現(xiàn)階段對(duì)保健食品的監(jiān)管缺少更為明確的法律依據(jù)。又如，食品安全法規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。這一地方性法規(guī)在很多省份也未出臺(tái)。
另一方面，食品安全法及其實(shí)施條例對(duì)食品安全監(jiān)管作了總體安排，但內(nèi)容還相對(duì)籠統(tǒng)。例如沒(méi)有界定生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域和餐飲服務(wù)的含義，對(duì)“前店后坊（廠）”等小作坊的監(jiān)管主體不明，給日常監(jiān)管帶來(lái)了難度。
此外，部分條款操作性不強(qiáng)也受到質(zhì)疑。如食品安全法的罰則中，大都規(guī)定了沒(méi)收違法所得的行政處罰。但具體執(zhí)行中，對(duì)“違法所得及貨值金額”難以認(rèn)定。對(duì)餐飲環(huán)節(jié)發(fā)生食物中毒事故的處置，相關(guān)罰則操作性不強(qiáng)，難以追究相關(guān)人的責(zé)任。食品安全法對(duì)從業(yè)人員領(lǐng)取健康證有明確要求，但沒(méi)有相應(yīng)罰則，造成了無(wú)健康證上崗現(xiàn)象增多的趨勢(shì)。對(duì)食品添加劑的經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有明確規(guī)定，一定程度造成了目前非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)狀。
