差異化發(fā)展布局區(qū)(市)縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
《規(guī)劃》在我市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“一區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上,按照我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能,確定了各區(qū)(市)縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。19個(gè)區(qū)(市)縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)由市級重點(diǎn)考核,以區(qū)(市)縣為主體,自主配置資源、自主管理、自主發(fā)展。
錦江區(qū):重點(diǎn)發(fā)展中央商業(yè)區(qū)(東區(qū))、以傳媒為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、以工業(yè)設(shè)計(jì)為主的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。
成華區(qū):重點(diǎn)發(fā)展以數(shù)字音樂為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、以裝備制造為主的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。
金牛區(qū):重點(diǎn)發(fā)展以綜合交通為主的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、火車北站客運(yùn)樞紐綜合功能區(qū)。
青羊區(qū):重點(diǎn)發(fā)展中央商業(yè)區(qū)(西區(qū))、航空產(chǎn)業(yè)基地、以文博為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。
武侯區(qū):重點(diǎn)發(fā)展人民南路科技商務(wù)區(qū)、以輕工設(shè)計(jì)及電子信息服務(wù)為主的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市商業(yè)物流配送中心。
新都區(qū):重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、家具產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部公路物流樞紐(北區(qū))。
青白江區(qū):重點(diǎn)發(fā)展冶金建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
郫縣:重點(diǎn)發(fā)展電子電氣設(shè)備產(chǎn)業(yè)區(qū)、川菜產(chǎn)業(yè)基地、教育培訓(xùn)基地、國家級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
溫江區(qū):重點(diǎn)發(fā)展國際醫(yī)療服務(wù)中心、通信及視聽設(shè)備產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級體育產(chǎn)業(yè)基地、國家級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
雙流縣:重點(diǎn)發(fā)展國際體育賽事產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)綜合功能區(qū)、以動漫為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。
龍泉驛區(qū):重點(diǎn)發(fā)展西部農(nóng)產(chǎn)品(果蔬)物流中心、西部公路物流樞紐(東區(qū))。
金堂縣:重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū),第二機(jī)場規(guī)劃確定后,設(shè)立以臨空制造為主的市管空港經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
彭州市:重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)、塑膠及服裝產(chǎn)業(yè)區(qū)。
都江堰市:重點(diǎn)發(fā)展聚源文化創(chuàng)意綜合功能區(qū)、健康食品產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
崇州市:重點(diǎn)發(fā)展家具及皮革產(chǎn)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
大邑縣:重點(diǎn)發(fā)展輕工產(chǎn)品與通用機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)、安仁文博旅游區(qū)。
邛崍市:重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副食品加工及中成藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。
蒲江縣:重點(diǎn)發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)區(qū)、印務(wù)包裝產(chǎn)業(yè)區(qū)。
新津縣:重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)綜合功能區(qū)、水上運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融后臺中心。
相關(guān)解讀:
1、功能區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇原則
市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打破了現(xiàn)有的行政界線,一個(gè)市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)可能涵蓋幾個(gè)區(qū)(市)縣,而一個(gè)區(qū)(市)縣的行政區(qū)域范圍內(nèi),布局有1個(gè)乃至5個(gè)市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū);即使是19個(gè)區(qū)(市)縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū),發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也各不相同?!兑?guī)劃》是依據(jù)什么來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)分區(qū)的呢?布局上又是怎么考慮的呢?
據(jù)張樵介紹,功能區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇有四大原則,即符合“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo);符合“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以強(qiáng)大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,體現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端”;體現(xiàn)“西部第一、全國一流”;突出重點(diǎn),體現(xiàn)差異化發(fā)展。
在布局原則上也同樣堅(jiān)持了四個(gè)原則,即體現(xiàn)“世界現(xiàn)代田園城市”的內(nèi)涵要求;體現(xiàn)區(qū)域合作;符合“全域成都”規(guī)劃,與市域生態(tài)本底相協(xié)調(diào);體現(xiàn)集中集約集群發(fā)展。
2、新規(guī)劃的“新”
這是成都圍繞建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”而編制完成的第一個(gè)相關(guān)規(guī)劃。與之前成都公布的系列新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比,這次規(guī)劃有沒有什么創(chuàng)新之處?
“新規(guī)劃是對過去規(guī)劃的深化和完善?!睆堥哉f,產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃是在過去全域成都規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的,是對過去規(guī)劃的深化和完善,而不是揚(yáng)棄。
新規(guī)劃有了一個(gè)更寬闊的視野,把成都放在了世界產(chǎn)業(yè)體系和世界城市體系這樣一個(gè)大的體系里面去審視,并最終確定成都的產(chǎn)業(yè)定位和要重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)功能。
規(guī)劃著眼更長遠(yuǎn)。以前的規(guī)劃時(shí)限最長也就是二十年,而新規(guī)劃把時(shí)間放長到了三十到五十年。為何要做如此長遠(yuǎn)的考慮?就是為了避免產(chǎn)業(yè)定位、城市定位過于短期、過于局限。
新規(guī)劃的空間范圍更廣闊。以前規(guī)劃“全域成都”是在成都市域的12390平方公里范圍以內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃,而新規(guī)劃把范圍放在了“成都經(jīng)濟(jì)區(qū)”以及“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”這樣一個(gè)廣闊的空間里去安排、考慮產(chǎn)業(yè)布局以及城鎮(zhèn)體系的布局。
實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)所確定的道路更科學(xué)。在充分分析國內(nèi)外先進(jìn)城市、先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合成都市的具體實(shí)際,跳出了傳統(tǒng)的梯次發(fā)展、漸進(jìn)發(fā)展的路徑,提出了跨越式發(fā)展的理念,在產(chǎn)業(yè)定位上直奔產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)。
3、新規(guī)劃的亮點(diǎn)
新規(guī)劃亮點(diǎn)突出。第一,鮮明地提出了區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路。(或者說:鮮明地提出了在區(qū)域合作基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的規(guī)劃思路。)第二,基于生態(tài)本底進(jìn)行了總體功能分區(qū),這是過去規(guī)劃所忽略的一個(gè)方面。在四大總體功能區(qū)的指導(dǎo)下,根據(jù)各個(gè)區(qū)域不同的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境特征來選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和確定產(chǎn)業(yè)的布局,就不再像過去一樣,各個(gè)區(qū)域趨同發(fā)展。第三,按照“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的核心指導(dǎo)思想,把產(chǎn)業(yè)功能和城市功能充分結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,這是第一次真正把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一在一個(gè)規(guī)劃里面來統(tǒng)籌規(guī)劃。
4、《規(guī)劃》里提出,“市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)由市級統(tǒng)籌發(fā)展和管理并單獨(dú)考核?!闭垎柸绾慰己??和現(xiàn)有考核機(jī)制有無不同之處?
張樵說,針對各市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)不同定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將確定新的考核指標(biāo)體系。與以前“一套試題”考核所有對象不同,具體的考核辦法將根據(jù)各市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展特點(diǎn)具體制定,GDP和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將不再是考核的最終指標(biāo)。我市將成立一個(gè)市一級的機(jī)構(gòu),對市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
“今后,每一個(gè)功能區(qū)都要編制一個(gè)詳細(xì)、具體的建設(shè)規(guī)劃?!睆堥员硎荆郧?1個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)定位也進(jìn)行了差異化,但是實(shí)施過程中,由于缺乏相應(yīng)的機(jī)制來進(jìn)行控制,在實(shí)際過程中往往趨同;現(xiàn)在提出新的功能區(qū)規(guī)劃,實(shí)際上也是為下一步轉(zhuǎn)變管理方式、管理體制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照《規(guī)劃》所確定的產(chǎn)業(yè)定位,對每一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)依據(jù)規(guī)劃區(qū)設(shè)計(jì)考核指標(biāo),不再只考核GDP,通過這樣的考核機(jī)制促進(jìn)差異化發(fā)展。
5、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)完成,接下來還將進(jìn)行什么規(guī)劃?
成德綿、成資遂、成眉樂、成雅和成阿五個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)都將落實(shí)區(qū)域合作規(guī)劃,接下來將分片完成。
同時(shí),還要按照“世界現(xiàn)代田園城市”的理念,對現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行深化和完善,包括城市交通體系的完善規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)“園在城中”的綠地系統(tǒng)規(guī)劃的完善,以及一些城市設(shè)計(jì)重要地區(qū)的規(guī)劃。在現(xiàn)代農(nóng)村方面,已在全市范圍內(nèi)選了若干示范片區(qū),將著手編制這些示范片區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)村的規(guī)劃。
來源:成都日報(bào) 編輯:肖亭