1月5日，河南開(kāi)封市福利院，曾經(jīng)被袁厲害收養(yǎng)的詩(shī)曼（右一）在地上玩耍。詩(shī)曼和另外4名兒童2011年被袁厲害送到開(kāi)封市福利院撫養(yǎng)。CFP供圖

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1月14日，廣東省揭陽(yáng)市榕城區(qū)委、區(qū)政府宣布，針對(duì)媒體曝光的榕城區(qū)福利院“空殼17年，100多名孤兒散居在寺院等地，福利院大樓被占用”的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣堰M(jìn)行整改，榕城區(qū)民政局局長(zhǎng)被免職，榕城區(qū)民政局辦公室主任被停職檢查。

幾個(gè)月來(lái)，從貴州畢節(jié)5名流浪兒童棲身垃圾箱取暖窒息而亡，到河南蘭考7名孤兒命喪火海，一條條鮮活生命的逝去不斷拷問(wèn)著我國(guó)孤殘兒童救助體系和兒童福利制度的漏洞。

對(duì)于孤殘兒童、棄嬰這一社會(huì)上最弱小的群體的安置和救助，我國(guó)是否已經(jīng)建立完整的制度體系？這一制度體系在執(zhí)行中存在哪些問(wèn)題？我國(guó)的兒童福利制度應(yīng)該如何構(gòu)建？

帶著這些問(wèn)題，中國(guó)青年報(bào)記者近日采訪了民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及長(zhǎng)期從事兒童福利制度研究的學(xué)者。

1月9日，民政部在回應(yīng)河南蘭考火災(zāi)事件時(shí)表示，我國(guó)兒童救助保護(hù)體系尚不完善，孤兒和棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、救治、移送給社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，全國(guó)多數(shù)的縣（市、區(qū)）沒(méi)有專門(mén)的兒童福利機(jī)構(gòu)，殘疾兒童家庭缺乏相應(yīng)的補(bǔ)貼和支持，可能造成棄嬰特別是身有殘疾或患病的棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。

兒童福利院建設(shè)欠賬較多

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司兒童福利處副處長(zhǎng)鄒明明表示，目前我國(guó)縣（區(qū)）一級(jí)的兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，存在較多的欠賬。

時(shí)任河南省蘭考縣民政局黨組副書(shū)記李美姣事發(fā)后表示，蘭考縣沒(méi)有兒童福利院，前幾年，縣里向省發(fā)改委打報(bào)告，申請(qǐng)建設(shè)兒童福利院的資金，被拒絕了。2012年12月，縣里通過(guò)河南省民政廳申請(qǐng)到90萬(wàn)元，還沒(méi)來(lái)得及規(guī)劃選址，悲劇就已發(fā)生。

據(jù)河南省民政廳介紹，到目前為止，全省福利機(jī)構(gòu)只有5000多張床位，早已滿員，自2007年實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目，各市縣的建設(shè)方才加速，但目前也只有17個(gè)市有專門(mén)的兒童福利機(jī)構(gòu)。

兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，是因?yàn)檎藏?cái)政投入不足嗎？

據(jù)介紹，2006年年底民政部啟動(dòng)“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，每年從部本級(jí)福利彩票公益金中拿出兩億元，加上國(guó)家發(fā)改委投入的資金，5年總共投入15億元，地方民政部門(mén)留成的福利彩票公益金也對(duì)藍(lán)天計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)資助，再加上地方財(cái)政的投入，在全國(guó)地級(jí)以上城市建立了一批兒童福利機(jī)構(gòu)。

“藍(lán)天計(jì)劃實(shí)施5年來(lái)，按照東、中、西部不同的資助比例，民政部的資金投入后，兒童福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)、救治、教育、康復(fù)等設(shè)施，需要地方的配套資金?！编u明明表示。

針對(duì)公眾對(duì)于蘭考縣可以花2000萬(wàn)元給財(cái)政局建一個(gè)中心，卻沒(méi)有錢建兒童福利院的質(zhì)疑，蘭考縣分管民政工作的副縣長(zhǎng)吳長(zhǎng)勝表示，錢是一個(gè)條件，制度更是一個(gè)條件，不納入國(guó)家項(xiàng)目就批不下來(lái)，土地、規(guī)劃等都沒(méi)有辦法解決。

廣東省揭陽(yáng)市榕城區(qū)委、區(qū)政府1月14日表示，將對(duì)福利院進(jìn)行規(guī)劃，計(jì)劃今年上半年先投入100萬(wàn)元在榕城區(qū)福利院設(shè)立兒童部，建成的兒童部將有400平方米，床位60張以上，此后將再分期投入200多萬(wàn)元，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)福利院設(shè)養(yǎng)育室、康復(fù)室、特教室、文體室及其他配套設(shè)施，配置相應(yīng)的管理和養(yǎng)護(hù)人員。

不少公眾提出，蘭考縣有關(guān)部門(mén)在事發(fā)后表示，今年6月福利院就可以建成，這是否說(shuō)明，地方政府在保護(hù)兒童權(quán)益方面存在責(zé)任缺位，地方財(cái)政可以擠出建設(shè)福利機(jī)構(gòu)的錢，只是過(guò)去不愿意拿出來(lái)。

對(duì)此，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中表示，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，各地優(yōu)先發(fā)展什么由當(dāng)?shù)卣鳑Q策，人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)在地方不在中央。

據(jù)介紹，針對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的欠賬，民政部將繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)‘藍(lán)天計(jì)劃’”，在人口大縣建設(shè)一批獨(dú)立、專業(yè)的兒童福利機(jī)構(gòu)，提高孤兒安置和養(yǎng)育能力。