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“集體腐敗”案多發(fā) 反腐專家呼吁刑法重拳整治
2010-11-26 09:09:18 來源：法制日報(bào) 集體腐敗已經(jīng)成為我國當(dāng)前腐敗的一個(gè)不良發(fā)展趨勢,諸多“以集體的名義”進(jìn)行的違紀(jì)、腐敗行為已屢見不鮮 班子成員懷著不被發(fā)現(xiàn)或“一同腐”的僥幸心理,要么一榮俱榮,要么一損俱損,集體腐敗也就從決策變成了現(xiàn)實(shí) 湖南省耒陽市礦征辦窩案背后是一個(gè)龐大的利益同盟,礦征辦內(nèi)部上下級之間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間被腐敗利益緊緊地捆綁在一起,形成了一個(gè)利益鏈。所以,才會(huì)有礦征辦主任羅煦龍被處理后100余人聞風(fēng)而逃這樣令人吃驚的事情發(fā)生。 這種集體貪腐,表面上是經(jīng)過集體研究決定,但“集體決定”的內(nèi)核已被偷換。研究什么、決定什么等集體決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行失去了必要的監(jiān)督。 為此,有反腐專家呼吁,針對集體腐敗的新變化、新特點(diǎn),制定具體法律條文,做到疏而不漏,并始終保持懲治集體腐敗的高壓態(tài)勢。 一個(gè)正科級干部,在短短5年的任期內(nèi)大肆受賄45.8萬元,伙同班子成員4次私分公款57.4萬元,另有181.4萬元巨額財(cái)產(chǎn)不能說明來源…… 一個(gè)擁有770人的事業(yè)單位,100余名干部職工涉案,其中55名中層干部被立案偵查,主任、副主任、紀(jì)檢組長、征收大隊(duì)長、非煤隊(duì)長、稽查隊(duì)長、行政股長、站長、班長紛紛落網(wǎng),涉案金額多達(dá)500余萬元,其中4名主要人員涉案300余萬元…… 這起驚動(dòng)了中紀(jì)委、公安部的集體貪腐案件,向世人“生動(dòng)”地展示了一條“上下勾結(jié)、利益均沾”的腐敗生態(tài)鏈。 受賄“三板斧” 耒陽市位于湖南省衡陽市東南部,煤炭可采儲(chǔ)量5.1億噸,是全國產(chǎn)煤百強(qiáng)重點(diǎn)縣(市)之一。耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室下設(shè)11個(gè)收費(fèi)站,50多個(gè)收費(fèi)點(diǎn)遍布耒陽全境。按照規(guī)定,耒陽境內(nèi)所有運(yùn)煤的車輛按載貨量向礦征辦繳納相關(guān)稅費(fèi),稅費(fèi)為每噸煤70元至80元。按此計(jì)算,一臺(tái)運(yùn)煤車輛需繳納的稅費(fèi)動(dòng)輒以千元計(jì)。礦征辦每年為耒陽市創(chuàng)造數(shù)億元的財(cái)政收入。 由于掌握著煤炭資源稅費(fèi)征管大權(quán),“礦征辦”在耒陽是個(gè)肥得流油的單位。盡管從工資表上看,大部分員工月工資不過千余元,但當(dāng)?shù)厝硕济靼?只要擠進(jìn)了礦征辦的大門,就等于找到了一條快速“致富”的路徑。 據(jù)參與偵辦這起窩案的衡陽市石鼓區(qū)反貪人士介紹,耒陽市礦征辦員工“搞錢”的主要方法是私放煤車及收款不入賬。而要鋪平這條發(fā)財(cái)之路,必須要打通一個(gè)關(guān)鍵人物,那就是——時(shí)任耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室主任、黨組書記的羅煦龍。 耒陽市礦征辦下設(shè)的11個(gè)稅費(fèi)征收站里的工作人員絕大多數(shù)是招聘的合同制人員。這些合同工只有提拔當(dāng)了征收站的站長以后,才能解決財(cái)政事業(yè)編制,才能“轉(zhuǎn)正”。而掌握這一“生殺大權(quán)”的人,正是羅煦龍。 由此,羅煦龍利用手中的權(quán)力,掌握了三路“財(cái)源”:一是已經(jīng)當(dāng)上征收站站長的人,自然要感謝羅的“栽培”,感恩戴德、心甘情愿地向其年年送禮,希望今后能夠繼續(xù)得到羅煦龍的提拔重用,保住現(xiàn)在的位子；二是普通的合同制人員和沒有得到提拔重用的,想讓羅煦龍能為其解決財(cái)政事業(yè)編制,給他們一個(gè)“鐵飯碗”,更要巴結(jié)討好羅煦龍；三是下屬站點(diǎn)私放煤車收款不入賬,“創(chuàng)收賺外快”要得到羅煦龍的默許,也要向羅“進(jìn)貢”,否則羅煦龍會(huì)組織人員清查私放煤車的行為,斷絕他們的“財(cái)路”。 2007年7月,礦征辦下屬效益頗豐的竹市征收站點(diǎn)好不容易空缺一個(gè)站長職位,隨即便引來數(shù)十人爭奪。僅僅一個(gè)股級干部的小職位,卻成了眾人眼中的“香餑餑”。為了能順利坐上站長的“寶座”,大家紛紛使出渾身解數(shù),與羅煦龍同鄉(xiāng)的黃某更是絞盡腦汁。 時(shí)值端午節(jié)前后,黃某以拜會(huì)嫂子的名義提著水果和用禮品盒包裝好的8萬元現(xiàn)金去羅家送禮。見羅煦龍不在家,黃某向其妻簡要說明來意后,會(huì)意地將禮品盒放在沙發(fā)上,便大步流星地告辭了。 在隨后的幾個(gè)月里,黃某又分5次向羅煦龍“進(jìn)貢”達(dá)20萬元,要他看在老鄉(xiāng)的面子上多多關(guān)照。“投之以桃,報(bào)之以李?！蹦杲K的干部任免主任會(huì)議上,羅煦龍將最具決定性意義的一票投給了黃某。 自羅煦龍走馬上任以來,凡下屬征收站主要黨政干部的提拔均由他一個(gè)人說了算。而那些想被提拔轉(zhuǎn)正解決待遇的、想被重用進(jìn)入班子的、昔日得到關(guān)照感恩戴德的,紛紛趨之若鶩,追著搶著巴結(jié)討好羅煦龍。 “羅煦龍之所以能夠大肆斂財(cái),在于他手中擁有缺乏監(jiān)督的絕對權(quán)力?！庇兄槿耸糠治龅?我國干部任免公示制度已經(jīng)取得很好的效果,但是在一些基層單位仍然難以落實(shí)。而要堵住這一漏洞,就應(yīng)該增加對“一把手”監(jiān)督的環(huán)節(jié),內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督都必須制度化,干部任免的提名、考核、測評等環(huán)節(jié)都應(yīng)該“放在陽光下”。 夫妻“雙簧戲” 羅煦龍并不是天生的貪官。今年46歲的他,在領(lǐng)導(dǎo)干部職位上苦心經(jīng)營,風(fēng)風(fēng)雨雨走過了26個(gè)年頭。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),最初羅煦龍還是能夠潔身自好的,第一次收了800元錢,堅(jiān)持要退回去。但最終還是禁不住物欲的誘惑,一步步邁向了犯罪的深淵。”辦案人員說。 而在羅煦龍的墮落之路上,他的妻子匡秀鳳可謂是“功不可沒”。 在羅任職期間,每年的端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié),到他家中“拜訪”的人絡(luò)繹不絕,對于下屬送來的“紅包”,他都來者不拒、一一笑納。但在官場上摸爬滾打26年的他不是不清楚黨規(guī)、黨紀(jì),他更深知法律的嚴(yán)厲,害怕事情終究敗露。 為掩人耳目,羅煦龍深思熟慮后,決定由妻子匡秀鳳作他的“經(jīng)紀(jì)人”。每逢過年過節(jié)的晚上,只要有人敲門,他便知道是有人來“進(jìn)貢”了,于是知趣地躲進(jìn)臥室關(guān)上門,留下妻子匡秀鳳在客廳應(yīng)酬。來人見羅不在家,即把“紅包”遞到匡秀鳳的手上,自報(bào)姓名,說明來意和請托事項(xiàng),便轉(zhuǎn)身離開?？腿饲澳_剛走,羅便走出臥室和妻子一起清點(diǎn)“貢品”。 在審訊中,羅煦龍?zhí)拱?這樣做的意圖有三,一則當(dāng)著“客人”的面收錢有失身份,“拿”的話,情面上多少過意不去,“不拿”,心里總有些不是滋味；二則實(shí)在碰到難辦的請托,可以有理由推脫；三則一旦有事,更可佯裝不知,將責(zé)任全部推到妻子身上。 就這樣,妻子在臺(tái)前張羅收錢,羅煦龍?jiān)谀缓蟀抵胁邉?夫婦二人聯(lián)手上演了一幕幕“雙簧”好戲。 由于擔(dān)心存在自己或家人名下的錢款會(huì)被組織和司法機(jī)關(guān)查出,夫妻倆又想出了一招——用別人的的名字到銀行存款。 2005年,匡秀鳳著手以其弟匡某的名義將贓款存入銀行,其后學(xué)起游擊戰(zhàn),打一槍換一個(gè)地方,先后以其堂哥、外甥女、同學(xué)、妹妹的名字將贓款200余萬元化整為零存入各銀行,并將這些存折、存單交給上述人保管,而密碼由自己掌握。 2009年6月,征收辦下屬站長劉某等私放煤車而收款不入賬被立案偵查后,匡秀鳳擔(dān)心紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)會(huì)到家里搜查,遂將95萬元的存單轉(zhuǎn)移交給羅煦龍的司機(jī)梁某保管；將購買房產(chǎn)的交款依據(jù)轉(zhuǎn)移交給其妹匡某保管；案發(fā)后,匡秀鳳出逃到湘鄉(xiāng)市后,又再次轉(zhuǎn)移100余萬元。 “官員把自己的親友當(dāng)作了收受贓款的屏障,這種現(xiàn)象在基層較為常見。羅煦龍的贓款都是在我們掌握了充分的證據(jù)之后,他自己主動(dòng)交代出來的,否則很難查處。這些行賄款項(xiàng)一般都來自公款,財(cái)務(wù)公開問題值得我們警惕?！鞭k案檢察官透露說。 針對此案,有分析人士指出,親戚朋友往往成為基層官員走上貪腐之路的“催化劑”。家庭這一關(guān)在廉政建設(shè)面前顯得越來越脆弱。因此,將廉政文化建設(shè)引入官員家庭顯得十分迫切。
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