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《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)更加特殊的政策措施，其政策“特殊性”體現(xiàn)在哪里?該《規(guī)劃》提出開展兩岸共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益的合作試點(diǎn)，“五個(gè)共同”的內(nèi)涵是什么?昨日，在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上，福建省省長(zhǎng)蘇樹林一行就大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解答。

◆關(guān)鍵詞：

“特殊性”政策

《規(guī)劃》明確平潭實(shí)施全島放開，在通關(guān)模式、財(cái)稅支持、投資準(zhǔn)入、金融保險(xiǎn)、對(duì)臺(tái)合作、土地配套等方面賦予平潭比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策，其政策的“特殊性”主要體現(xiàn)7個(gè)方面。

一、是《規(guī)劃》提出在平潭實(shí)施“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的管理模式，并賦予分線管理相對(duì)應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，包括對(duì)從境外進(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予免稅或保稅、企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅等。

解讀：這是我國現(xiàn)行海關(guān)通關(guān)監(jiān)管制度的創(chuàng)新，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的模式。這一制度設(shè)計(jì)，國家僅賦予平潭和橫琴兩個(gè)地方，但從政策覆蓋的地域范圍、居住人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、承擔(dān)的任務(wù)等方面看(平潭陸域面積達(dá)392.92平方公里，人口近40萬人;橫琴僅106.46平方公里，人口5000人)，平潭更具有代表性和特殊性，是國家首次賦予一個(gè)地區(qū)獨(dú)有的對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策。

二、《規(guī)劃》提出在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對(duì)平潭符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

解讀：這是對(duì)現(xiàn)行企業(yè)所得稅制的重大突破，也是中央賦予平潭所有稅收優(yōu)惠政策中含金量最大的一個(gè)政策，使平潭成為繼西部地區(qū)、橫琴新區(qū)之后，全國第三個(gè)實(shí)行這一優(yōu)惠政策的地區(qū)。

《規(guī)劃》還提出對(duì)在平潭工作的臺(tái)灣居民涉及的個(gè)人所得稅問題，由福建省按內(nèi)地與臺(tái)灣個(gè)人所得稅方面的稅負(fù)差額給予臺(tái)灣居民補(bǔ)貼，納稅人取得的上述補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。

解讀：對(duì)臺(tái)灣居民而言在大陸地區(qū)執(zhí)行上述政策尚屬首例。

三、《規(guī)劃》提出在平潭設(shè)立出境開放口岸的前提下，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定設(shè)立口岸離境免稅店，并參照現(xiàn)行大嶝島對(duì)臺(tái)小商品交易市場(chǎng)模式，支持在平潭設(shè)立一個(gè)臺(tái)灣小商品交易市場(chǎng)。

解讀：這意味著不久的將來，在平潭可以購買到免稅商品。這項(xiàng)政策，在國內(nèi)僅次于海南旅游免稅政策。

四、《規(guī)劃》提出允許平潭的銀行機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣地區(qū)銀行之間開立人民幣同業(yè)往來賬戶和新臺(tái)幣同業(yè)往來賬戶，允許平潭符合條件的銀行機(jī)構(gòu)為境內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人開立人民幣賬戶和新臺(tái)幣賬戶。

解讀：這是國家首次賦予一個(gè)地區(qū)獨(dú)有的對(duì)臺(tái)優(yōu)惠金融政策。

五、《規(guī)劃》提出率先開通平潭至臺(tái)灣海上快捷客貨滾裝航線。2011年11月30日，“海峽號(hào)”首次試航，正式開通了平潭至臺(tái)中的兩岸快捷客貨滾裝航線，單向航程僅需2.5個(gè)小時(shí)至3個(gè)小時(shí)，比空中直航還快捷。

解讀：這條航線是目前大陸到臺(tái)灣本島最快捷的航線。