2013年12月25日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)召開全省發(fā)展和改革工作會(huì)議，省發(fā)改委黨組書記、主任唐利民在會(huì)上作了“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、銳意改革創(chuàng)新奮力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的主題報(bào)告，會(huì)議總結(jié)了今年全省發(fā)展改革工作，安排部署2014年工作任務(wù)。

一、2013年發(fā)展和改革工作概況

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，將順利完成全省投資500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的年度任務(wù)。全省物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí) 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和國家高技術(shù)示范工程取得新成效，推動(dòng)白酒、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。新設(shè)3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，宜賓臨港、內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電力裝機(jī)新增1350萬千瓦、達(dá)到6800萬千瓦。加快亭子口水利樞紐、毗河供水一期等在建大中型水利工程重點(diǎn)工程建設(shè)，新增有效灌溉面積120萬畝以上。啟動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，認(rèn)定了首批10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成都等4市被列為全國物流布局城市。

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。攀西國家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)獲得國家批復(fù)，內(nèi)江、宜賓等“8市1區(qū)”列入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，自貢、瀘州等“10市3縣”列入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

（三）深化改革開放。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全省95個(gè)縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，組建市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)3個(gè)、縣級(jí)平臺(tái)36個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制全面放開，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展順利，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革鞏固深化，縣級(jí)公立醫(yī)院全面取消藥品加成，疾病應(yīng)急救助制度正式建立，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)運(yùn)行。

（四）著力保障改善民生改善。藏區(qū)“六大民生工程計(jì)劃” 投入資金52.2億元。全省建設(shè)保障性安居工程22萬套。切實(shí)做好農(nóng)村危房改造，解決了全省17.1萬戶困難農(nóng)戶的住房問題。以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目覆蓋全部貧困縣，組織實(shí)施67個(gè)以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)和示范項(xiàng)目，易地安置農(nóng)村貧困人口4.25萬人。解決376萬農(nóng)村人口的飲水安全問題和11.5萬人無電人口用電問題?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。積極實(shí)施民族地區(qū)教育、衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)藏區(qū)、彝區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃。

（五）災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)。全力配合國務(wù)院災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組編制蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，編制完成全省11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。積極應(yīng)對(duì)7?9特大暴雨洪澇災(zāi)害，爭(zhēng)取國家發(fā)改委下達(dá)應(yīng)急救災(zāi)資金1億元。

二、2014年發(fā)展和改革主要工作

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。加大“五個(gè)統(tǒng)籌”的力度，全面深化“五項(xiàng)改革”。繼續(xù)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，推動(dòng)具備條件的市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，在成都等市（州）選擇具備條件的部分縣（市、區(qū)）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)民住房等財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

深化投資項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步精簡下放省級(jí)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，修訂全省企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案暫行辦法和外商投資、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法。引導(dǎo)民間資本加快進(jìn)入鐵路、市政、保障性安居工程、能源、水利、金融、電信、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，率先在內(nèi)自宜城際鐵路、隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營上開放引入社會(huì)資本。

加快建立天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)天然氣最高綜合門站價(jià)和終端銷售價(jià)的作價(jià)方式。組織實(shí)施車用柴油品質(zhì)升級(jí)加價(jià)。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，完善外送電和留川電價(jià)格政策。完善居民用電階梯電價(jià)制度。

深化提升擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，落實(shí)好已下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推動(dòng)下放部分市級(jí)社會(huì)事業(yè)管理權(quán)限，進(jìn)一步理順省、市、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣工作運(yùn)行機(jī)制。選擇個(gè)別條件成熟的百萬人口大縣開展省直接管理縣行政管理體制改革試點(diǎn)。支持市（州）開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街道辦事處。

深化鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系，整體推進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，健全公立醫(yī)院藥品采購機(jī)制和藥品價(jià)格形成機(jī)制，完善醫(yī)藥費(fèi)用控制機(jī)制，探索全科醫(yī)生特崗制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（二）積極擴(kuò)大有效需求。繼續(xù)發(fā)揮好投資拉動(dòng)增長的關(guān)鍵作用，著力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，努力做到投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升。繼續(xù)穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，加大民生和社會(huì)事業(yè)投資，進(jìn)一步激活民間投資。加大工業(yè)和服務(wù)業(yè)投資力度，力爭(zhēng)多上快上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。在繼續(xù)擴(kuò)大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、民生社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資比重。

抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)成蘭、成貴、西成、成渝、成昆擴(kuò)能改造等鐵路、成都第二繞城、雅康、汶馬等高速、毗河供水一期、武引灌區(qū)二期、紅魚洞水庫等大中型水利工程、向家壩、溪洛渡等水電站、成都地鐵工程等在建項(xiàng)目；繼續(xù)推動(dòng)成都新機(jī)場(chǎng)、川藏鐵路雅安至康定（新都橋）段、成昆鐵路擴(kuò)能改造峨眉至米易段、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速、烏東德、白鶴灘水電站等項(xiàng)目加快前期工作并適時(shí)開工建設(shè)。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。推進(jìn)落實(shí)收入分配制度改革相關(guān)政策措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。積極培育信息消費(fèi)和健康養(yǎng)老、旅游文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)新電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、城市物流配送等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展價(jià)格和收費(fèi)檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

努力拓展外需。積極發(fā)揮企業(yè)“走出去”對(duì)出口的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)我省企業(yè)通過收購、參股等方式開展境外農(nóng)業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和高新技術(shù)等領(lǐng)域的投資，支持裝備制造、建筑工程等優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外開展工程建設(shè)、重大成套設(shè)備輸出等合作，提高四川產(chǎn)品和服務(wù)的國外市場(chǎng)占有率。

（三）大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。繼續(xù)實(shí)施“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、40個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、40個(gè)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，打造千億、百億優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)幸福美麗新村，積極推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地整治、新型村莊建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。

大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步壯大電子信息、汽車制造、化工新材料等重大產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在北斗衛(wèi)星應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新能源汽車、高端裝備和新材料等領(lǐng)域集中支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目。做好化解產(chǎn)能過剩工作，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)一批城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷升級(jí)，推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，支持資源枯竭城市及獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)支持和培育一批規(guī)模超千億的園區(qū)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、制造業(yè)企業(yè)主輔分離試點(diǎn)和省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育工程。圍繞促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老等民生性服務(wù)業(yè)，積極培育信息消費(fèi)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

（四）統(tǒng)籌抓好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群、南部城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。落實(shí)國家層面支持攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)政策事項(xiàng)，積極爭(zhēng)取國家制定原川陜蘇區(qū)振興發(fā)展的支持政策。加快天府新區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國家將天府新區(qū)批準(zhǔn)為國家級(jí)新區(qū)。支持綿陽科技城加快發(fā)展。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同類區(qū)縣發(fā)展，大力推進(jìn)百萬人口大縣發(fā)展。

（五）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走具有四川特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化路子。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)好全面放開大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)成都市戶籍制度改革。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，把進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌安排解決。切實(shí)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。

（六）著力擴(kuò)大對(duì)外開放。深入研究四川作為國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展策略，培育開放新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作。

積極承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住國家重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的時(shí)機(jī)，做好大型投資促進(jìn)活動(dòng)，謀劃承接一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。打造一批新的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范平臺(tái)，鎖定重點(diǎn)、招大引強(qiáng)，積極引入更多的世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來川設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和區(qū)域總部。

著力鞏固和深化開放合作。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。對(duì)接國家西向南向開放戰(zhàn)略，深化與有關(guān)省區(qū)的區(qū)域合作，加強(qiáng)與東盟、南亞、中亞和港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)交流合作。

大力推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)提高利用外資效益和水平，加大利用歐美、日韓和東盟外資比例。重點(diǎn)支持有實(shí)力的企業(yè)到境外投資，提高四川產(chǎn)品和服務(wù)的國外市場(chǎng)占有率。

（七）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，合理引導(dǎo)價(jià)格預(yù)期，著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。切實(shí)發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的重要作用。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼，盡量減小物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響。加大下放和取消力度，力爭(zhēng)價(jià)格審批項(xiàng)目數(shù)量較大幅度下降。繼續(xù)加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理規(guī)范力度，力爭(zhēng)四川成為全國行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量最少的省份。

（八）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加快四川全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，開展國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。研究調(diào)整現(xiàn)行自然資源費(fèi)征收政策，提高資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)資源綜合循環(huán)利用。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)清潔能源。

（九）著力保障和改善民生。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生和進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題，做好化解過剩產(chǎn)能中下崗職工再就業(yè)工作。積極推進(jìn)收入分配制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長。加大扶貧開發(fā)力度。加快實(shí)施秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、藏區(qū)等區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，突出抓好 “五大扶貧工程”，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建。全面實(shí)施蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。全面完成城鄉(xiāng)住房維修加固，同步抓好公共服務(wù)設(shè)施重建。大力推動(dòng)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌做好得榮地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。