18日,在聯(lián)合國大會投票選出包括沙特在內(nèi)的5個安理會新成員后不到24小時,沙特突然宣布拒絕接受安理會席位。消息一出,震驚全球。
自聯(lián)合國成立以來,成員國拒絕安理會非常任理事國資格事前所未有。作為聯(lián)合國最具權(quán)威的機構(gòu),安理會成員資格的競爭向來激烈,理事國資格既是一個國家國際形象的標(biāo)尺,而且意味著在全球安全事務(wù)和地緣政治上擁有實際發(fā)言權(quán)。
無疑,拒入安理會反映著沙特對于聯(lián)合國在中東事務(wù)上的不滿態(tài)度。沙特外交部的聲明說:“安理會的工作機制和雙重標(biāo)準(zhǔn),妨礙其履行職責(zé)維護世界和平。因此,沙特阿拉伯別無選擇?!边@一聲明,既包含了沙特的外交立場,或許也包含了沙特作為遜尼派主要國家的意識形態(tài)立場。
從傳統(tǒng)來看,以色列是阿拉伯國家最為關(guān)注的國家,安理會的涉以提案,也是美國動用常任理事國否決權(quán)最多之時。因為阿以沖突,阿拉伯國家遭受了巨大損失。沙特的聲明或許在暗指這一點。阿盟秘書長阿拉比在表示支持沙特立場后稱,過去60年間,包括巴勒斯坦和敘利亞在內(nèi)的阿拉伯國家因聯(lián)合國孱弱蒙受了巨大損失。這為沙特之舉提供了一種注腳。
從近期中東事務(wù)的熱點來看,敘利亞化武問題在聯(lián)合國平臺尋找到了解決方式,或許也是沙特退出安理會的一個動機。盡管化武問題的解決顯示出聯(lián)合國仍有活力,但如果結(jié)合不同國家的戰(zhàn)略考量和歷史形成的宗派情結(jié),這種解決方式未必皆大歡喜。
在一些輿論看來,沙特拒入安理會是一項帶有情緒性的決定,但也應(yīng)該看到其中理智的一面。最近十幾年來,由于繞過聯(lián)合國機制依靠單邊主義、軍事聯(lián)盟干預(yù)其他國家事務(wù)幾成慣例,聯(lián)合國的權(quán)威更是趨于下滑。
聯(lián)合國和安理會并非意識不到危機,并已在1997年提出了安理會改革一攬子方案。其中包括安理會將通過增加5個常任理事國和4個非常任理事國以提高代表性,同時對現(xiàn)任和新增常任理事國不同程度地限權(quán)等,但這項改革由于眾口難調(diào)而進展緩慢。沙特拒入安理會,不是放棄聯(lián)合國安理會這一平臺,否則,不會為安理會資格爭取兩年之久。這一舉動,更像是發(fā)出了催促改革的宣言。畢竟,聯(lián)合國作為國際事務(wù)最后仲裁者的地位無人代替。而國際政治、經(jīng)濟、安全秩序的民主化,是聯(lián)合國保持信譽的唯一途徑。