分析稱敘利亞危機(jī)難解難分 政治解決成關(guān)鍵
敘利亞自去年3月開(kāi)始動(dòng)蕩，至今已一年，逐漸凸顯為“中東波”中最難解的一幕。
敘利亞問(wèn)題其實(shí)有兩個(gè)層次。一是敘利亞國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)。在突尼斯、埃及大規(guī)模民眾抗議推翻所在國(guó)家政權(quán)的影響下，一些人把敘利亞動(dòng)蕩視作另一場(chǎng)民眾抗議。而一些人則認(rèn)為，這種看法失之偏頗。敘利亞巴沙爾政權(quán)的確存在國(guó)內(nèi)民眾不滿的弊病，但這種不滿尚未演變?yōu)槿裥缘目棺h示威。也有不少民眾仍然認(rèn)可巴沙爾政權(quán)，支持政府和反對(duì)政府的比例很難統(tǒng)計(jì)。
2011年的最后數(shù)月，敘利亞局勢(shì)在某些因素介入下已悄然生變。早先的民眾抗議讓位于當(dāng)局與反政府武裝的頻頻交火。在局部武裝沖突的情況下，民眾有什么不滿也不敢上街游行。因此，敘沖突的一方是政府及其強(qiáng)力部門，一方是反政府武裝。普通民眾則屬于“沉默的大多數(shù)”，他們更渴望穩(wěn)定。敘利亞民眾見(jiàn)證了東鄰黎巴嫩1980年代的內(nèi)戰(zhàn)，見(jiàn)證了西鄰伊拉克2003年戰(zhàn)爭(zhēng)后的亂象。兩個(gè)負(fù)面例子說(shuō)明，無(wú)論是內(nèi)戰(zhàn)還是外部軍事干預(yù)，都破壞了穩(wěn)定，更沒(méi)能植入西方式的民主。民眾“中立”使得政局天平既沒(méi)倒向政府也沒(méi)倒向反對(duì)派。
當(dāng)前形勢(shì)下，敘利亞政府不可能作出實(shí)質(zhì)讓步。它仍然控制著軍隊(duì)，較反政府武裝有明顯優(yōu)勢(shì)。雖然鎮(zhèn)壓反政府武裝帶來(lái)人員傷亡，部分地區(qū)出現(xiàn)人道危機(jī)，但既然要維護(hù)政權(quán)，軍事彈壓就不可放松。在外界看來(lái)，假設(shè)敘政府軍從沖突地區(qū)(霍姆斯、伊德利卜等)撤出，反政府武裝將迅速“填空”，不僅危及敘政權(quán)對(duì)全國(guó)的控制力，也可能出現(xiàn)第二個(gè)“班加西”并招致外部軍事干預(yù)。
反對(duì)派一方也不愿放棄抵抗。自去年3月以來(lái)，反對(duì)派從無(wú)到有，從街頭抗議到武裝斗爭(zhēng)，已形成“敘利亞全國(guó)委員會(huì)”、“敘利亞自由軍”、“敘利亞民族協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”三大分支，在黎巴嫩貝卡谷地、土耳其-敘利亞邊境擁有武器走私、人員輸送、物資補(bǔ)給的基地，并得到西方某些勢(shì)力、阿盟的某種公開(kāi)支持，這已非敘政府軍所能徹底清除。但反對(duì)派內(nèi)部矛盾重重。海外反對(duì)派與國(guó)內(nèi)反對(duì)派、伊斯蘭分子和世俗派各有立場(chǎng)，“全國(guó)委”和“自由軍”還爭(zhēng)奪軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，一些西方觀察家認(rèn)為光靠反對(duì)派推翻敘政權(quán)希望渺茫。政府軍消滅不了反對(duì)派、反對(duì)派推翻不了現(xiàn)政權(quán)的情況還將持續(xù)。
敘利亞危機(jī)的第二個(gè)層次是國(guó)際博弈。敘利亞面積不大，資源也不豐富，卻牽動(dòng)著中東地區(qū)教派、民族、地緣紛爭(zhēng)的敏感神經(jīng)。從地區(qū)層面看，敘利亞身處中東大國(guó)土耳其、沙特、伊朗的包圍圈，相關(guān)國(guó)家都希望在敘建立親己政權(quán)。敘利亞危機(jī)還牽涉遜尼派、什葉派之爭(zhēng)。在沙特等國(guó)的倡議下，阿盟站到了打壓巴沙爾的前臺(tái)，曾通過(guò)兩個(gè)“阿拉伯倡議”，對(duì)敘經(jīng)濟(jì)制裁，要求巴沙爾移交政權(quán)，甚至呼吁向敘派駐維和部隊(duì)。不過(guò)，阿盟雖態(tài)度積極，卻不具硬實(shí)力。因缺乏集體安全機(jī)制，阿盟也沒(méi)有快速反應(yīng)部隊(duì)。至今阿盟內(nèi)部尚有分歧，沙特、卡塔爾若動(dòng)用海合會(huì)安全部隊(duì)將遭致其他阿拉伯國(guó)家反對(duì)。黎巴嫩、伊拉克兩國(guó)什葉派力量較強(qiáng)，又不愿敘動(dòng)蕩波及自身，對(duì)敘局勢(shì)基本“沉默”。土耳其積極扶持?jǐn)⒎磳?duì)派，但也擔(dān)心難民涌入、境內(nèi)庫(kù)爾德人借機(jī)鬧獨(dú)立，并不希望敘燃起大規(guī)模戰(zhàn)火。
中東地區(qū)公開(kāi)支持?jǐn)⒗麃喺氖且晾?。伊朗向敘政?quán)提供援助，甚至派出軍事顧問(wèn)助巴沙爾維穩(wěn)。因?yàn)榘蜕碃柸舻古_(tái)，伊朗必唇亡齒寒。但是，伊朗自身承受的內(nèi)外壓力已經(jīng)夠大，很難想象其會(huì)為巴沙爾赴湯蹈火。伊朗的底線是在后巴沙爾時(shí)代確保自身的影響力。因此，雖然地區(qū)各國(guó)或“挺巴”或“倒巴”，但都無(wú)能力或無(wú)意愿訴諸武力。某些外部力量或明或暗地武裝敘反對(duì)派，卻不足以改變敘國(guó)內(nèi)力量平衡。
地區(qū)層面解決不了問(wèn)題，地區(qū)外勢(shì)力介入就不可避免。阿盟雖然強(qiáng)調(diào)“在阿盟框架下解決問(wèn)題”，但自從今年1月阿盟觀察團(tuán)終止使命以來(lái)，阿盟框架已被突破。敘利亞問(wèn)題已成為國(guó)際政治博弈的一個(gè)抓手，“敘利亞之友”國(guó)際會(huì)議就是典型。敘利亞地處亞、歐兩大洲結(jié)合部，也是美歐與俄羅斯兩大板塊的過(guò)渡區(qū)。誰(shuí)控制敘利亞，誰(shuí)就能在地緣爭(zhēng)奪中占得有利地位。美歐堅(jiān)定推動(dòng)敘政權(quán)更迭，就是要割裂俄羅斯與敘利亞、伊朗之間的準(zhǔn)同盟關(guān)系，在俄南部邊緣制造事端，進(jìn)一步孤立伊朗。
盡管美、歐、俄各方態(tài)度明確，但外間輿論預(yù)測(cè)它們并不會(huì)在敘問(wèn)題上“死磕”。奧巴馬政府奉行利比亞戰(zhàn)事中實(shí)行“幕后領(lǐng)導(dǎo)”方針，無(wú)意親自、立刻軍事介入。沒(méi)有美國(guó)為后盾，歐洲也不至于單干。沒(méi)有外部武力介入干涉，也就不能實(shí)質(zhì)性地改變敘政府與反對(duì)派的力量對(duì)比。敘政權(quán)仍將弱而不倒，反對(duì)派仍將散而不強(qiáng)。
正是因此，最近各方又重談?wù)谓鉀Q的必要性。于是，一個(gè)與敘利亞問(wèn)題沒(méi)有糾葛的非洲人安南被推舉為聯(lián)合國(guó)-阿盟聯(lián)合特使，承擔(dān)斡旋重任。應(yīng)當(dāng)真誠(chéng)地希望他的努力能有成效。否則，敘利亞將陷入內(nèi)斗僵局持續(xù)難解、人道危機(jī)不斷加深的悲劇命運(yùn)。
(來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 編輯：王菁)
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