中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息:自薩爾科齊上任以來, 不少人暗自叫好,其中就有歐盟執(zhí)委會(huì)主席巴洛索。在本周舉行的八國(guó)峰會(huì)(G8)上,法國(guó)新總統(tǒng)又給他帶來了一個(gè)令人振奮的好消息。在與英國(guó)首相布萊爾雙邊會(huì)晤后,薩爾科齊即向媒體宣布:兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已就新“歐洲條約”的大多數(shù)條文達(dá)成一致。
這個(gè)所謂的新“歐洲條約”,其實(shí)是以前“歐洲憲法”草案的精簡(jiǎn)版本。早在2005年時(shí)歐盟國(guó)家就歐洲憲法進(jìn)行過一場(chǎng)全民共決。當(dāng)時(shí)極具諷刺意味的是,除了荷蘭以外,作為歐盟主要締造國(guó)之一的法國(guó)居然也跟著說了“NO”,這就好比自打了一記耳光,不但令希拉克政府大為尷尬,布魯塞爾也大光其火。立憲一事就此擱置,而法國(guó)在歐洲的影響力也自此逐漸下滑。
此后的兩年,歐盟的發(fā)展便陷入了一場(chǎng)體制危機(jī),如今這個(gè)由27個(gè)國(guó)家組成的龐然大物,在一套復(fù)雜得出奇的體制下,腳步顯得越來越沉重。
對(duì)于法國(guó)而言,歐盟是其在歐洲乃至世界樹立影響力的基石,具有不可估量的戰(zhàn)略意義。早在總統(tǒng)競(jìng)選期間,薩爾科齊就把推動(dòng)歐盟改革作為其競(jìng)選綱領(lǐng)的重要一項(xiàng)。上任以來,他便以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)開展了一系列游說外交:德國(guó)、意大利、西班牙,捷報(bào)一份接著一份從各方傳來。此外,他還與巴洛索達(dá)成協(xié)議:在6月21日的歐盟首腦及外交部長(zhǎng)會(huì)議上,法國(guó)將暫不對(duì)土耳其入盟的事提出反對(duì),而布魯塞爾則對(duì)法國(guó)提出的新“歐洲條約”予以支持。而在此之前,薩爾科齊在土耳其入歐盟的問題上態(tài)度一直十分強(qiáng)硬,做此妥協(xié),足以看出其對(duì)這一新條約的重視。
原歐洲憲法有兩個(gè)致命的缺點(diǎn):繁冗瑣碎和急攻進(jìn)利。從這兩點(diǎn)看,2005時(shí)法國(guó)人對(duì)歐洲憲法的否定也并非莫名其妙:對(duì)于一本800多頁(yè)厚的憲法公約,沒有哪個(gè)普通群眾會(huì)有興趣去研究它的具體內(nèi)容;此外,要想通過體制改革一次性地將25國(guó)家真正建設(shè)成一個(gè)真正的“超級(jí)大國(guó)”,怎么說也是理想主義的成分居多,就像是“一口氣吞下一個(gè)大胖子”,注定會(huì)在現(xiàn)實(shí)面前消化不良。
于是,在此次的新“歐洲條約”中,薩爾科齊采取更務(wù)實(shí)的策略,把重心主要集中在三點(diǎn):一、將六個(gè)月輪替一次的歐盟委員會(huì)主席改為“全職制”,任期為兩年半;二、任命歐盟外交部長(zhǎng),對(duì)外代表統(tǒng)一的歐盟外交立場(chǎng);三、修改歐盟委員會(huì)選舉制度。按照2000年簽訂的尼斯條約,在歐盟委員會(huì)里投票時(shí),通過一項(xiàng)決議,要經(jīng)過三道程序:首先要50%以上的成員國(guó)同意,其次,再按每個(gè)國(guó)家的人口數(shù)來給分配選票,通過率要達(dá)到60%后才能進(jìn)入第三道程序,也就是最復(fù)雜的一步,即對(duì)小國(guó)的票數(shù)進(jìn)行加權(quán)后通過率達(dá)到72%才可使一項(xiàng)議案正式生效。加權(quán)的方法可以減少小國(guó)因其人口數(shù)量造成的劣勢(shì),比如波蘭的人口僅略為德國(guó)的二分之一,但加權(quán)了之后手中卻有著德國(guó)差不多的票數(shù)。
如此復(fù)雜的投票方式的不但令人眼花繚亂,其自然的結(jié)果便是議事效率的嚴(yán)重低下。于是,薩爾科齊在新的“歐洲條約”中提出在前兩道程序提高通過的門檻,取消第三道程序。這樣的做法既簡(jiǎn)化了程序,又對(duì)人口眾多的法國(guó)十分有利。
全職的主席制保證了歐盟政策的延續(xù)性,使其得以著眼于遠(yuǎn)期目標(biāo);統(tǒng)一的外交又使歐盟作為一個(gè)整體,提升了其國(guó)際事務(wù)中的影響力,與此同時(shí),法國(guó)這個(gè)歐洲國(guó)家的老大哥也將在國(guó)際舞臺(tái)中扮演更重要的角色。正如我們?cè)诎藝?guó)峰會(huì)中所看到的,薩爾科齊正在向世界宣布:法國(guó)又回來了?。ㄎ?研究員 錢亦楠 編輯:陳凡)