中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：日前，重慶市第二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)《重慶市節(jié)約能源條例》，明確規(guī)定，生活或供應(yīng)能源單位不得向本單位員工或其他居民無(wú)償或低于國(guó)家規(guī)定價(jià)格提供能源產(chǎn)品，一旦發(fā)現(xiàn)這種行為且逾期不改者，處應(yīng)收能源費(fèi)用一倍至五倍以下的罰款。
此規(guī)定一出，馬上受到了普遍關(guān)注。
時(shí)下，一個(gè)嶄新的名詞———“壟斷福利”屢見(jiàn)報(bào)端。
何謂“壟斷福利”？說(shuō)白了，就是壟斷企業(yè)憑借自己的優(yōu)勢(shì)地位牟取的不當(dāng)利益。如果水、電、氣等壟斷企業(yè)向本單位職工提供的低于市場(chǎng)價(jià)格的“福利能源”，就是典型的“壟斷福利”。
事實(shí)上，福利能源是一種以國(guó)家利益與普通消費(fèi)者利益受損為前提的自利行為，這種現(xiàn)象存在導(dǎo)致能源價(jià)格體系的扭曲，進(jìn)而折損生活性能源供應(yīng)的公益性，極大損傷社會(huì)公平與正義，理當(dāng)通過(guò)立法予以嚴(yán)格禁止。
常言說(shuō)：靠山吃山，靠水吃水。長(zhǎng)期以來(lái)，一些壟斷性行業(yè)的員工總是享有這樣那樣的免費(fèi)優(yōu)惠，即使有一些要付費(fèi)的項(xiàng)目，內(nèi)部員工也可享受內(nèi)部?jī)?yōu)惠價(jià)，與非系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)者存在巨大差距。更有甚者，有少數(shù)壟斷行業(yè)專門發(fā)文，明文把本來(lái)見(jiàn)不得人的“壟斷福利”變成正式游戲規(guī)則。即使到了現(xiàn)在，“壟斷福利”在一些領(lǐng)域并沒(méi)有壽終正寢，有的仍被貼上“免費(fèi)午餐”的標(biāo)簽，繼續(xù)被少數(shù)人白吃白拿白占。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供能企業(yè)作為“企業(yè)”，也需要像其他市場(chǎng)主體一樣追求利潤(rùn)，而利潤(rùn)是相對(duì)于成本支出而言的。一方面，某些供能企業(yè)給自己的員工“壟斷福利”，另一方面，為了減少支出獲取利潤(rùn)，這些供能企業(yè)往往通過(guò)把給員工的“壟斷福利”計(jì)入成本的手段轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上。如此，“壟斷福利”享有者無(wú)償或低價(jià)使用能源，實(shí)際上是以損害廣大消費(fèi)者的利益為代價(jià)的。
“壟斷福利”不僅損害市場(chǎng)公平和效率，也阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，阻礙市場(chǎng)化改革的步伐。國(guó)家審計(jì)署近年來(lái)通過(guò)對(duì)部分壟斷企業(yè)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)不少的違法違紀(jì)活動(dòng)。如某國(guó)有公司因決策失誤造成損失或潛在損失金額達(dá)78.4億元，國(guó)有資產(chǎn)流失45億元。
有項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，目前收入最高的前五大行業(yè)中，壟斷性供能行業(yè)就占了四個(gè)。不少壟斷行業(yè)員工平均收入水平高出各行業(yè)平均水平的幅度越來(lái)越大。更值得注意的是，近一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)有數(shù)百個(gè)城市以“虧損”為名，不同幅度地提高了水、電、氣等民生能源的價(jià)格，其理由竟是這些壟斷企業(yè)的價(jià)格過(guò)低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。實(shí)際上，這些壟斷企業(yè)員工仍享受著其它行業(yè)員工難以企及的“壟斷福利”。而壟斷商品與服務(wù)價(jià)格的提高，受沖擊最嚴(yán)重的非中低收入群體莫屬。
或許正因如此，伴隨著近年來(lái)能源等產(chǎn)品價(jià)格急劇攀升，要求取消“福利能源”的呼聲日益高漲，因?yàn)橹挥邢裏o(wú)償或低價(jià)使用壟斷產(chǎn)品的現(xiàn)象，擠干壟斷產(chǎn)品供應(yīng)成本中不應(yīng)有的水分，才有可能還原能源等壟斷產(chǎn)品價(jià)格的本來(lái)面目?！案＠茉础睙o(wú)疑是一種以國(guó)家利益與普通消費(fèi)者利益受損為前提的自利行為，既轉(zhuǎn)嫁社會(huì)成本增加公眾負(fù)擔(dān)，加劇社會(huì)不公平，又導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，阻礙技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。不管是從單純經(jīng)濟(jì)方面考量，還是從公共利益角度考慮，通過(guò)立法手段加以禁止都是值得稱道的。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，僅靠地方立法治理“壟斷福利”尚顯不足，尤其是治理“福利能源”遠(yuǎn)非想象的那么簡(jiǎn)單，“福利能源”早已成為一些壟斷性行業(yè)中普遍存在且根深蒂固的現(xiàn)象。
遏制“壟斷福利”，必須下一劑猛藥。首先，要營(yíng)造“福利能源即腐敗”的輿論環(huán)境，給予壟斷行業(yè)以必要的壓力與譴責(zé)，這是根除“福利能源”的基礎(chǔ)。其次，更重要的是，必須制定全國(guó)性的法律法規(guī)，并切實(shí)貫徹執(zhí)行。與此同時(shí)，還需要各級(jí)各地政府和有關(guān)部門制定切實(shí)可行的治理措施，不給“壟斷福利”任何政策性的支持。徹底遏制和消除“福利能源”，必須從壟斷開(kāi)刀，標(biāo)本兼治，多管齊下。惟有如此，才能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，提高政府公信力，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，減輕弱勢(shì)群體的負(fù)擔(dān)，從而捍衛(wèi)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。（來(lái)源：工人日?qǐng)?bào) 編輯：肖亭）
