中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：據(jù)新華社電，修改后的節(jié)約能源法10月28日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過。修改后的節(jié)能法規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向本單位職工無(wú)償提供能源，任何單位不得對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制。無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
顯而易見，無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制，這是我們常說的“壟斷福利”的一種。其實(shí)，這種“壟斷福利”現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在能源企業(yè)，而是出現(xiàn)在當(dāng)前的大多數(shù)壟斷企業(yè)。既有電廠工作人員免費(fèi)用電、燃?xì)夤韭毠?yōu)惠使用燃?xì)獾饶茉雌髽I(yè)的“壟斷福利”，也有地鐵公交員工和家屬免費(fèi)乘車、鐵路職工坐火車免費(fèi)睡臥鋪、醫(yī)院家屬看病不用掛號(hào)等其他壟斷企業(yè)的“壟斷福利”。
“壟斷福利”要么來自軟約束的公共財(cái)政，要么來自被瓜分的國(guó)有資產(chǎn)，要么來自無(wú)休止的壟斷漲價(jià)，總之必然是以侵犯公眾利益作為代價(jià)的。正如全國(guó)政協(xié)委員溫克剛在“兩會(huì)”期間所言：“壟斷福利”也是一種腐敗?！皦艛喔＠彪m然遭到輿論猛批，但在法律層面上卻始終沒有明文法律予以禁止和處罰。如今，通過修改節(jié)能法之機(jī)，對(duì)能源企業(yè)的“壟斷福利”予以明確禁止，當(dāng)然可喜可賀。
只不過，靠修改節(jié)能法來懲治“壟斷福利”，總讓人感覺有些尷尬。首先，節(jié)能法的立法目的顧名思義是為了“節(jié)約能源”，在節(jié)能法中加入禁止“壟斷福利”的條款，某種程度上即意味著，“壟斷福利”的罪過只是“浪費(fèi)能源”而已。而事實(shí)上，“壟斷福利”是壟斷行為的必然滋生物，它的性質(zhì)是一種腐敗。即使節(jié)能法能夠起到懲治能源企業(yè)“壟斷福利”的效果，但其“罪名”顯然有罰不當(dāng)罪之嫌。
其次，能源企業(yè)的“壟斷福利”有節(jié)能法在懲治，其他壟斷企業(yè)的“壟斷福利”又靠什么法律來懲治呢？某種意義上，這對(duì)能源企業(yè)職工似乎是有些“不公平”的。換言之，節(jié)能法其實(shí)根本不足以承擔(dān)懲治一切“壟斷福利”的重任，懲治“壟斷福利”需要通過其他反壟斷與反腐敗的法律來約束，而不是以“節(jié)能”的名義來實(shí)施。
遺憾的是，剛剛通過的《反壟斷法》并未涉及“壟斷福利”問題，我國(guó)又沒有專門的反腐敗法律，于是只好讓節(jié)能法來勉為其難地承擔(dān)懲治“壟斷福利”重任。毋庸置疑，讓管理節(jié)能工作的部門來反壟斷、反腐敗將是一幅很怪異的畫面——以“節(jié)能”的名義懲治“壟斷福利”，就像地鐵公司以“反恐”的名義發(fā)放“壟斷福利”一樣荒誕。更何況，對(duì)企業(yè)罰款真能有效阻止能源企業(yè)發(fā)放“壟斷福利”嗎？而其他壟斷企業(yè)的“壟斷福利”又將繼續(xù)法外逍遙到幾時(shí)？（來源：中國(guó)網(wǎng) 編輯：肖亭）
