中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：河北省正定縣一位貨車司機(jī)曾向記者抱怨：他開車經(jīng)常要過一個縣界公路收費(fèi)站，來回一趟要交費(fèi)10元。當(dāng)初這個收費(fèi)站承諾只收6年，可是快8年了還在收?！耙卉囏浝聛頀瓴涣藥讉€錢，都交收費(fèi)站了！”這位司機(jī)抱怨的收費(fèi)站最終讓審計部門查出了問題。
這僅僅為冰山一角。前不久，審計署審計長李金華在向全國人大會常委會報告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時介紹，中國收費(fèi)公路在建設(shè)、運(yùn)營和管理等方面存在突出問題，其中部分公路通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”，增加了社會負(fù)擔(dān)。這次審計調(diào)查了北京、河北等18?。ㄊ校┦召M(fèi)公路總里程8.68萬公里，占這些?。ㄊ校┦召M(fèi)公路總里程的65％，占全國的45％。
收費(fèi)公路難以成為收費(fèi)“明白路”
通過李金華的審計報告，不難看出“高價公路”具有普遍性。以貴陽市貴花公路為例，當(dāng)初的建設(shè)投資3196萬元中，銀行貸款約1500萬元，2001年9月貴州省部分人大代表前去檢查時發(fā)現(xiàn)：這條公路收取的車輛通行費(fèi)已高達(dá)6371萬元，是貸款金額的4倍多，收費(fèi)還在進(jìn)行。主管部門的理由是：這條公路的經(jīng)營權(quán)，已經(jīng)與其他一些公路的經(jīng)營權(quán)一起抵押給銀行貸款，貸的款尚未還清，撤掉這條公路上的收費(fèi)站，會影響貴州省的公路建設(shè)。這一“連坐式”的捆綁收費(fèi)，引起了公路沿線單位和個人的強(qiáng)烈不滿。最后貴陽市50位人大代表聯(lián)合要求對此進(jìn)行質(zhì)詢，這條公路的收費(fèi)行為才被停止。
據(jù)報道，我國公路收費(fèi)站比較密集，嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，加大了相關(guān)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。一些公路已收回修路投資，依然繼續(xù)收費(fèi)。根據(jù)我國法律規(guī)定，非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里，而西部地區(qū)有的收費(fèi)站相距僅10公里左右。
從此次審計調(diào)查情況看，部分公路違規(guī)收費(fèi)嚴(yán)重增加了社會負(fù)擔(dān)。16省（市）在100條（段）公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個，截至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元；7?。ㄊ校┨岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元；12?。ㄊ校┑?5條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。
監(jiān)管體制誘發(fā)公路“收費(fèi)沖動”
目前，我國收費(fèi)公路的審批和監(jiān)管體制存在著這樣的情況：一級政府既是公路的審批者，又是監(jiān)管者，這無疑是一種“左手”管“右手”的管理模式，在這種體制下，難怪出了問題不去追究，甚至公然隱藏內(nèi)情。
而正是在這樣的情況下，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，違規(guī)轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)，代收或者加收不合理費(fèi)用等問題層出不窮，以致收費(fèi)公路管理條例明確規(guī)定的“非收費(fèi)公路為主”變成了“收費(fèi)公路為主”，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的物流成本，阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。
北京市審計局的一份報告顯示，京石高速公路(北京段)，截至2004年12月已累計收費(fèi)17億元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。
據(jù)了解，京石高速(北京段)是由原北京市計委與首都規(guī)劃建設(shè)委員會投資、貸款興建的，應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)的政府還貸公路。按照2004年9月國務(wù)院發(fā)布的收費(fèi)公路管理條例，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過15年。即使是經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長也不得超過25年。而且，按交通部、財政部等發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，收費(fèi)公路貸款還清后即停止收費(fèi)。然而，京石高速（北京段）收費(fèi)6年后不僅早已還清了貸款，還形成了盈余，1999年12月又把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了政府出資組建的首發(fā)公司，并且經(jīng)營期限也一下子增加為30年。如此算來，這個京石高速（北京段）的收費(fèi)期限實(shí)際上將高達(dá)36年。
