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如果每個(gè)人都追求低油價(jià)帶來(lái)的自身利益最大化，便容易導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)的缺失甚至破壞，最終影響到個(gè)人利益
政府沒(méi)有義務(wù)去保障使用小汽車所涉及的費(fèi)用維持在一個(gè)低水平。這與政府有義務(wù)消除貧困，卻沒(méi)有義務(wù)保障個(gè)人富裕程度是一樣的道理
我們的人口居住模式如此高度集中，必須考慮石油消費(fèi)對(duì)城市空氣污染所造成的危害
·油價(jià)不僅僅是一個(gè)帶有數(shù)字含義的價(jià)格尺度問(wèn)題
前段時(shí)間，國(guó)內(nèi)成品油的終端銷售價(jià)格以及航空等公眾服務(wù)行業(yè)的燃油附加費(fèi)下調(diào)，引起了國(guó)內(nèi)許多民眾的關(guān)注。由于成品油這個(gè)商品的生產(chǎn)和提供所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、提煉、運(yùn)輸、銷售)的成本并不為公眾所知，人們對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)變化的判斷，更多的是直觀地將紐約等國(guó)際商品交易市場(chǎng)價(jià)格的變化，作為首要甚至是唯一的參照點(diǎn)。自去年7月14日，紐約商品交易市場(chǎng)原油收盤價(jià)從每桶77美元的近年最高價(jià)開始下滑以來(lái)，國(guó)內(nèi)公眾便熱衷于討論對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)調(diào)整的頻率和幅度了。
不過(guò)，關(guān)注油價(jià)還有深層原因。近年來(lái)，一方面，大型石油和化工企業(yè)的利潤(rùn)在上升。另一方面，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)的變化漲多于跌。從提供國(guó)內(nèi)成品油的主要企業(yè)那里，公眾得到的信息是：與國(guó)際石油價(jià)格之間“倒掛”的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到解決。無(wú)論如何，從公共政策的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格已經(jīng)不僅是一個(gè)帶有數(shù)字含義的價(jià)格尺度問(wèn)題，而是一個(gè)如何讓公眾接受的程度問(wèn)題。
·低油價(jià)使個(gè)人受益，卻使群體利益無(wú)法最大化
從個(gè)人消費(fèi)的角度看，當(dāng)然是油價(jià)越低越好。對(duì)日常依賴小汽車出行的人們?nèi)绱?，?duì)期望擁有小汽車的人們也是如此。從汽車生產(chǎn)廠商的利益看，低油價(jià)有利于銷售更多的車輛。在一個(gè)更廣闊的層面上，汽車產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)有利于拉動(dòng)鋼鐵等行業(yè)的增長(zhǎng)，并且為汽車生產(chǎn)和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，提供比較穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。汽車市場(chǎng)的成長(zhǎng)有賴于一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的汽車消費(fèi)市場(chǎng)。
但是，我們有必要注意經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“合成謬誤” （fallacy of composition）的概念：從單個(gè)經(jīng)濟(jì)行為體的利益最大化出發(fā)而從事的行為，并不會(huì)簡(jiǎn)單累加成群體的利益最大化；恰恰相反，如果所有的經(jīng)濟(jì)行為體都在不考慮外在環(huán)境的前提下追求自身的利益最大化，便容易導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的缺失甚至破壞，結(jié)果是所有的經(jīng)濟(jì)行為體都得不到它所期望的利益。
正所謂，皮之不存，毛將焉附。事實(shí)上，至少在北京市區(qū)內(nèi)，汽車交通已經(jīng)出現(xiàn)了“合成謬誤”所警告的現(xiàn)象。汽車多了，越來(lái)越多的人實(shí)現(xiàn)了自己控制出行時(shí)間和出行方式的愿望。但同時(shí)市內(nèi)交通速度大幅放緩了，嚴(yán)重的交通阻塞已經(jīng)是家常便飯。開車上路是為了舒適、快捷地到達(dá)目的地，但是，要做到這一點(diǎn)卻越來(lái)越困難。
公共交通工具的運(yùn)行速度也隨著汽車流量的上升而受到負(fù)面影響。道路是公共品。公共品供給的核心原則之一便是其普眾性（universality）。如果保障一部分人舒適出行的代價(jià)，是更多的人不得不忍受更慢的出行速度，那么，道路這個(gè)公共品的供給便存在原則層面的缺失。美國(guó)等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市交通管理中，在高峰時(shí)間段給承載兩人以上的小汽車劃出快車道，便是體現(xiàn)道路使用的普眾性原則。
為了提高市內(nèi)交通速度，從年初開始，北京的多數(shù)市內(nèi)公共汽車路線開始大幅度降價(jià)。這有利于鼓勵(lì)越來(lái)越多的人利用公交設(shè)施。但是，小汽車的順暢行駛依然應(yīng)該是交通方式調(diào)控的終極目的。
支撐汽車移動(dòng)的道路和停車設(shè)施的擴(kuò)建速度非常有限。在這個(gè)前提下，小汽車流量的減少顯然有利于提高交通速度。如何減少？這是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。如果通過(guò)強(qiáng)制性手段控制流量，那將涉及到選擇控制對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)及其合理性問(wèn)題。如果從社會(huì)公德的角度呼吁人們更多地利用公共交通設(shè)施，那將有違個(gè)人擁有小汽車的初衷。
相比之下，高油價(jià)將是控制小汽車過(guò)快增長(zhǎng)的可行辦法。有人會(huì)反駁，小汽車的擁有者也是公眾。的確，油價(jià)上升直接減少了小汽車擁有者的收入。他們的經(jīng)濟(jì)利益如何保障？
從公共政策的角度看，我們有必要弄清不可支配收入與可支配收入之間的區(qū)別。所謂“不可支配收入”指的是個(gè)人收入中為了生存不得不支出的部分，例如：水、電、醫(yī)療以及教育費(fèi)用。政府政策有義務(wù)控制不可支配收入的上升幅度。在交通領(lǐng)域，使用公共交通的費(fèi)用屬于不可支配收入的范疇。擁有小汽車是對(duì)生活方式的選擇，小汽車用油消費(fèi)便屬于可支配收入部分。政府沒(méi)有義務(wù)去保障使用小汽車所涉及的費(fèi)用維持在一個(gè)低水平。這與政府有義務(wù)消除貧困，卻沒(méi)有義務(wù)保障個(gè)人富裕程度是一樣的道理。
雖然低油價(jià)不是導(dǎo)致汽車流量上升的唯一誘因，但是，低油價(jià)顯然對(duì)減少汽車流量沒(méi)有好處。這是因?yàn)榈陀蛢r(jià)會(huì)降低小汽車擁有者的出行經(jīng)濟(jì)成本，也就降低了選擇其他交通方式的內(nèi)在動(dòng)力。
這當(dāng)然不是說(shuō)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)越高越好。影響一個(gè)城市市內(nèi)交通流量變化的根本性因素是，為了滿足日常生活所必須從事的出行需要。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療設(shè)施、中小學(xué)校的布局決定了人們的出行選擇。也就是說(shuō)，城市規(guī)劃與交通管理同等重要。如何通過(guò)優(yōu)化城市規(guī)劃來(lái)影響城鎮(zhèn)居民的出行量，也必須是公共政策討論的核心內(nèi)容。
·油價(jià)還要考慮哪些成本
時(shí)下討論的我國(guó)資源價(jià)格機(jī)制思路之一是，把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本，計(jì)入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價(jià)中。雖然這將意味著相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格面臨又一次上漲，但方向是正確的。討論國(guó)內(nèi)成品油價(jià)的變動(dòng)不能只繞著價(jià)格數(shù)字兜圈子。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)與國(guó)際石油交易市場(chǎng)價(jià)格之間如何更好地“國(guó)際接軌”，是一個(gè)復(fù)雜的話題。事實(shí)上，國(guó)際石油交易市場(chǎng)價(jià)格對(duì)所有進(jìn)口國(guó)都是一樣的。但是，不同國(guó)家的成品油銷售價(jià)格卻不一樣。
對(duì)中國(guó)而言，如果將“與國(guó)際接軌”理解成，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)不能高于相同經(jīng)濟(jì)水平國(guó)家的油價(jià)，則是一個(gè)似是而非的邏輯。我們的人口居住模式如此高度集中，必須考慮石油消費(fèi)對(duì)城市空氣污染所造成的危害。而且，在北京等大城市，交通不暢所造成的損失不僅僅是個(gè)人的時(shí)間和精力。汽車慢行時(shí)汽油不完全燃燒，向大氣中排放的有害物質(zhì)也更多。空氣質(zhì)量也是公共品。這個(gè)公共品的維護(hù)，要求個(gè)人、整個(gè)社會(huì)的不同經(jīng)濟(jì)體共同付出代價(jià)來(lái)維護(hù)。
要維護(hù)好交通順暢、空氣質(zhì)量等公共品，除了價(jià)格杠桿之外，監(jiān)管是必須的。這包括很多方面，比如，漲價(jià)后，獲利的能源生產(chǎn)企業(yè)是將新增加的利潤(rùn)用于提高油品的品質(zhì)、開辟新的供應(yīng)來(lái)源，抑或是從事與保障和穩(wěn)定能源供應(yīng)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的獲利行業(yè)（例如房地產(chǎn)）？ 環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是非盈利事業(yè)，相關(guān)從業(yè)者有沒(méi)有做到專款專用？
另外，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)是規(guī)律。無(wú)法排除重新走高的可能性。充足的石油儲(chǔ)備是供應(yīng)穩(wěn)定的途徑之一。建設(shè)石油儲(chǔ)備的成本要不要從成品油銷售價(jià)格中來(lái)？
總之，我們討論我國(guó)的成品油價(jià)格不能是從油價(jià)到油價(jià)。不論定價(jià)機(jī)制如何變化，價(jià)格水平涉及社會(huì)對(duì)政府公權(quán)力的信心。政府有必要在處理成品油價(jià)變化的同時(shí)，將石油生產(chǎn)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的成本、利潤(rùn)、監(jiān)管機(jī)制公之于世，以達(dá)到油價(jià)的雙重效果，既讓消費(fèi)者心服口服，又能維護(hù)道路、空氣質(zhì)量等公共品。（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào) 編輯：陳凡）
