美國財(cái)政部長保爾森
環(huán)球在線消息：美國財(cái)政部長保爾森又要來中國了！今年9月，他剛剛以財(cái)長身份首次訪華，而下個(gè)月，他又要率領(lǐng)一支包括美國政府眾多部長的超豪華“夢之隊(duì)”，再次踏上中國的土地。“如此高級(jí)別的政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪華，對(duì)美國來說堪稱史無前例！”布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員黃靖博士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說。這次訪華計(jì)劃也引起了美國媒體的高度關(guān)注。《紐約時(shí)報(bào)》在評(píng)論這個(gè)代表團(tuán)時(shí)多次使用了“高級(jí)別”和“非同尋?！钡淖盅?。但美國主流媒體認(rèn)為，這個(gè)代表團(tuán)將在人民幣匯率、打擊盜版、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上向中國全面施壓。
·訪華代表團(tuán)“級(jí)別高”、“規(guī)模大”、“非同尋?！?/p>
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國財(cái)政部官員近日透露說，保爾森將率領(lǐng)一個(gè)美國政府高級(jí)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，于12月12日到16日訪問中國。引人注目的是，應(yīng)保爾森的邀請，美國貨幣政策的大總管——美聯(lián)儲(chǔ)主席本·伯南克也將成為代表團(tuán)的一名特殊成員，屆時(shí)他將與保爾森一道在北京參加中美首輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。這將是今年2月上任的伯南克首次訪華，也是美聯(lián)儲(chǔ)主席首次就中美兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系與財(cái)長共同出訪。
雖然美國財(cái)政部還沒有正式公布代表團(tuán)其他成員的名單，但據(jù)有關(guān)官員透露，美國貿(mào)易代表施瓦布、商務(wù)部長古鐵雷斯、能源部長博德曼、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部部長萊維特、環(huán)保署署長約翰遜等多名重量級(jí)的布什政府高官都很有可能名列其中。據(jù)報(bào)道，目前尚不清楚代表團(tuán)將會(huì)見哪些中國官員，但美國財(cái)政部有關(guān)官員暗示，屆時(shí)代表團(tuán)肯定將與“一大批”中國官員見面。
在談到保爾森將再次率團(tuán)出訪中國時(shí)，曾任美國國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)負(fù)責(zé)人、目前在喬治敦大學(xué)任教的邁克爾·格林指出，“這是一個(gè)規(guī)格如此之高的代表團(tuán)，它將提高中國的檔次……它表示出對(duì)中國人的極大尊敬！”
黃靖博士近期參與了布什政府經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的準(zhǔn)備和咨詢工作，跟財(cái)政部長保爾森等人有過頻繁接觸。在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，黃靖說，這次規(guī)模龐大的訪華計(jì)劃透露出很多重要的信息，它顯示出美國對(duì)美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度重視。今天的中國經(jīng)濟(jì)如此強(qiáng)大，以至于美中兩國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了一種共生的狀態(tài)，堪稱一榮俱榮、一損俱損。美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的好壞，不僅影響到美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，也已經(jīng)能夠影響到美國的國內(nèi)政治。美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系能達(dá)到這樣的影響力，堪稱前所未有。
·對(duì)中國的“施壓之旅”
有消息人士透露保爾森此行“來者不善”。僅從隨行的多位美經(jīng)濟(jì)決策的重量級(jí)人物來看，保爾森訪華議題必將涉及敏感的美中貿(mào)易不平衡、人民幣匯率以及打擊盜版問題，例如，不久前訪華的古鐵雷斯就中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊盜版流露出不滿，他時(shí)隔幾個(gè)月再次訪華，可能會(huì)老調(diào)重彈。在談到美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克首次與財(cái)長一道出訪中國時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》引述布什政府官員的話說，伯南克中國之行預(yù)計(jì)將不會(huì)加入到向中國直接施壓的隊(duì)列。不過，伯南克在訪問中國時(shí)，將會(huì)向北京重復(fù)他和其他央行官員近年來一直強(qiáng)調(diào)的說法，即美國與中國以及其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系和巨額貿(mào)易赤字，都是美國所無法長期“承受的”。
美國不少媒體都把這次訪問描繪成對(duì)中國的“施壓之旅”。美聯(lián)社稱，由于美國行政當(dāng)局和國會(huì)長期以來對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)政策多有批評(píng)，保爾森此行將敦促中國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)政策做出更多調(diào)整?！懊绹簟本W(wǎng)絡(luò)版的文章寫道，在民主黨控制的國會(huì)里，如果中國嚴(yán)厲拒絕華盛頓提出的采取措施緩解雙方貿(mào)易不平衡的要求，“國會(huì)中對(duì)中國的憤怒將空前高漲。”《國際先驅(qū)論壇報(bào)》的文章認(rèn)為，保爾森將利用訪華機(jī)會(huì)在內(nèi)容廣泛的議題上向中國政府全面施壓，要求中方更認(rèn)真地對(duì)待美國關(guān)注的一些議題，包括進(jìn)一步打擊盜版，向外資全面開放銀行業(yè)，以及允許人民幣匯率更自由地浮動(dòng)等?！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論說，伯南克此次隨同保爾森一同訪華，旨在迫使中國更加嚴(yán)肅地對(duì)待西方國家的要求。
中期選舉結(jié)束后，美國輿論正在發(fā)生微妙的變化。一些媒體渲染，中國出口穩(wěn)步增長，外匯儲(chǔ)備急劇增加，并突破1萬億美元大關(guān)，與此同時(shí)，美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差也節(jié)節(jié)攀升，根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)今年可能達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2280億美元。在一些反華勢力的煽風(fēng)點(diǎn)火之下，美國國內(nèi)指責(zé)政府的聲音正在擴(kuò)大，保爾森此行被不少右翼議員看成向中國表達(dá)不滿的一次“示威”。曾提出對(duì)中國所有商品征收懲罰性關(guān)稅議案的民主黨參議員舒默近日在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，“如果保爾森率領(lǐng)這么多人去中國，結(jié)果卻兩手空空而歸，就將在國會(huì)燃起一把火?！?/p>
·一項(xiàng)極其艱巨的任務(wù)
作為美中經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話的發(fā)起者，保爾森需要謹(jǐn)慎地就人民幣匯率等問題向北京施加壓力和維持中美戰(zhàn)略合作框架之間保持平衡。這位素有“中國通”之稱的美國財(cái)長要面對(duì)的是一項(xiàng)極其艱巨的任務(wù)。因?yàn)橐苍S無論中國做出多大讓步，國會(huì)山的政客們都不會(huì)滿意。紐約州參議員舒默警告說，如果保爾森無功而返，國會(huì)將“空前憤怒”，而他將提出新的議案。保爾森會(huì)如何與中國政府處理好微妙的關(guān)系，被美國媒體稱為新的“謎團(tuán)”。有媒體形容保爾森面對(duì)的是一次“不可能完成的任務(wù)”，除非中國在所有問題上作出“令人驚訝”的讓步，但這樣結(jié)果在美國人看來，也同樣是有些“不太可能的”。
11月20日，保爾森在紐約經(jīng)濟(jì)俱樂部講話時(shí)透露：“說到我今年晚些時(shí)候的中國之行，這將是我們之間的第一輪經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話。我們是從長期的角度出發(fā)，通過這種更具有戰(zhàn)略性的長期的對(duì)話，我們可以解決一些真正的實(shí)質(zhì)性問題；而在一些短期問題上加強(qiáng)接觸，我們雙方也會(huì)增強(qiáng)信心。”保爾森表示，人們應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不應(yīng)該只是追求短期效果。
美國卡內(nèi)基基金會(huì)的中國問題專家麥克·梅迪什告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，保爾森的“野心很大”。在目前中美已經(jīng)建立的內(nèi)容廣泛、層次多樣的對(duì)話中，美中經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制是今年9月才達(dá)成共識(shí)的。但是，從規(guī)模和層次上看，保爾森提倡的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話實(shí)際上超越了之前所有的中美對(duì)話，特別是由美國務(wù)院主導(dǎo)、現(xiàn)在仍在運(yùn)行的美中戰(zhàn)略對(duì)話。由于前副國務(wù)卿佐立克辭職，加上白宮和國會(huì)對(duì)現(xiàn)行對(duì)話機(jī)制并不滿意，新的戰(zhàn)略對(duì)話旨在新的高度上搭建中美溝通的平臺(tái)，其成效如何，將影響布什政府的對(duì)華政策。美國布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策專家蘇珊也認(rèn)為，保爾森此次訪華所要商討的都是兩國長期存在的“老問題”，他采取的策略是把談判桌鋪得很大，就廣泛的議題與中方討論，指望“廣種薄收”，在某些方面取得進(jìn)展。
梅迪什認(rèn)為，中美關(guān)系已日趨成熟，兩國都理解對(duì)方的關(guān)切，因此美國代表團(tuán)雖然會(huì)在某些問題上“板起臉孔說話”，但也不大可能與中國撕破臉皮。事實(shí)上，美國借重中國的地方是多方面的，例如推動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合談判。從策略上看，保爾森四處網(wǎng)羅資深人士加入經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，為的是先聲奪人，提醒國內(nèi)民眾和中國政府“美國這回是認(rèn)真的”。從長遠(yuǎn)看，保爾森希望中美能通過這種更具戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)考慮的磋商，在一些基本問題上取得進(jìn)展。正如一些媒體指出的那樣，美國針對(duì)中國所采取的這些措施，就是希望能讓中國改變經(jīng)濟(jì)政策，從而減少美國與中國的巨額貿(mào)易赤字。
黃靖認(rèn)為，由于認(rèn)識(shí)到美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性和復(fù)雜性，美國政府逐步改變了過去那種靠單方面對(duì)華施加壓力的做法，而是在施加壓力的同時(shí)更加重視與中國的接觸、溝通、對(duì)話和合作。近年來美國經(jīng)濟(jì)高官頻頻訪華，如商務(wù)部長古鐵雷斯2005年上任以來就4次訪華，保爾森出任財(cái)長后首次訪問中國，就與中方商定舉行年度戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。
·布什此舉意在分化民主黨
在民主黨奪回國會(huì)控制權(quán)之后，一度遠(yuǎn)離選舉政治視線的中美關(guān)系正在重新成為華盛頓的熱門話題。一些求變心切的民主黨議員挾選舉勝利之余威，對(duì)布什政府的政策大加討伐。日前已經(jīng)有幾個(gè)有關(guān)中國事務(wù)的國會(huì)跨黨派小組委員會(huì)召開有關(guān)中國人權(quán)、宗教政策的聽證會(huì)，而指責(zé)中國操縱匯率的評(píng)論也再次見諸報(bào)端。
黃靖告訴記者，新一屆美國國會(huì)將于明年1月開會(huì)。民主黨和共和黨中的保守分子很可能在新一屆國會(huì)“組成統(tǒng)一戰(zhàn)線”，拿經(jīng)濟(jì)問題向布什政府開刀，而很多經(jīng)濟(jì)問題如就業(yè)、貿(mào)易赤字等，都跟中國有關(guān)。布什政府之所以組建這個(gè)高級(jí)別的政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪華，就是為了“爭取主動(dòng)，防患于未然”。這樣“主動(dòng)出擊”的好處是：通過做中國的工作，向中國展示強(qiáng)硬的姿態(tài)，從中國那里拿到一些實(shí)際的東西，布什政府可以在新一屆國會(huì)開會(huì)前扭轉(zhuǎn)輿論，擊垮民主黨和共和黨保守人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保共和黨議員不往民主黨陣營跑，讓民主黨失去攻擊布什政府的借口。鑒于民主黨內(nèi)部本身就不團(tuán)結(jié)，布什政府的這一招甚至還可以起到分化民主黨的作用。
黃靖認(rèn)為，隨著中國金融業(yè)的開放，人民幣繼續(xù)升值是大勢所趨。哪怕是說服中國將人民幣再升值2％－3％，布什政府也可以把這個(gè)拿到國會(huì)說事。另外，估計(jì)更多的美國銀行將進(jìn)入中國市場，更多的中國企業(yè)今后將到美國投資和上市。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，中美也可能首次達(dá)成一個(gè)正式的協(xié)議，或者說至少是雙邊的共識(shí)。（來源：環(huán)球時(shí)報(bào) 編輯：陳凡）
