環(huán)球在線消息：
·我國國家利益的排序是安全利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益
·我國的安全、政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益都在向全球拓展，根本原因是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長速度快于其他國家
·維護(hù)生存意味著防止已有國家利益的丟失，實(shí)現(xiàn)發(fā)展意味著現(xiàn)有國家利益的增加，而實(shí)現(xiàn)崛起則意味著發(fā)展速度要趕超他國。中國的國家利益已從發(fā)展型轉(zhuǎn)向崛起型
環(huán)球在線消息：自1996年筆者出版《中國國家利益分析》一書以來，10年中我國的國家利益已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。從次序、內(nèi)容、范圍和性質(zhì)四方面對我國國家利益進(jìn)行適時的評估顯然非常必要，這將有助于我們根據(jù)國家利益的變化調(diào)整對外戰(zhàn)略。
國家利益的變化主要是受到四個因素的影響。一是國家實(shí)力的地位在國際社會的升降，二是外部環(huán)境的改變，三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，四是技術(shù)水平。這四者的變化都會影響國家利益的地理范圍、先后次序、具體內(nèi)容和性質(zhì)差別。例如，全球性大國和地區(qū)性大國，國家利益的地理范圍是不同的；外部安全威脅小的國家和外部安全威脅大的國家，安全利益次序分別是不同的；以資源經(jīng)濟(jì)為主的國家和以知識經(jīng)濟(jì)為主的國家，在知識產(chǎn)權(quán)利益上的需要是不同的；一個崛起的大國和一個衰敗的大國，國家利益的性質(zhì)是不同的。
·我國安全環(huán)境并未改善
從國家利益的次序上講，安全利益在我國國家利益中占首要地位。上世紀(jì)80年代末和90年代初，我國面臨著西方國家的全面制裁，打破國際孤立的政治利益是首要利益。1993年擺脫孤立后，我國經(jīng)濟(jì)利益成為首要利益。1999年李登輝的“兩國論”出臺，“臺獨(dú)”開始公開鬧 “獨(dú)立”，于是安全利益成為我國首要利益。有些人以為，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國的安全環(huán)境日益改善，而實(shí)際情況卻并非如此簡單。
我國面臨的外部安全威脅日益增加，主要原因是軍事實(shí)力發(fā)展滯后。在上世紀(jì)90年代，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長較快，但國防建設(shè)沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。一方面是經(jīng)濟(jì)利益迅速向海外擴(kuò)展，而另一方面卻是安全保障能力局限于境內(nèi)。我們常見的新聞是中國企業(yè)在海外不斷遭受暴力襲擊，海上能源運(yùn)輸安全沒有保障，海外游客遇到大規(guī)模自然災(zāi)害得不到救援。與此同時，軍事實(shí)力增長還跟不上“臺獨(dú)”勢力的發(fā)展速度?！芭_獨(dú)”制定的時間表就是利用2008年奧運(yùn)會的機(jī)會實(shí)現(xiàn)“法理獨(dú)立”。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖有很大發(fā)展，但在保護(hù)海外企業(yè)和出國人員的安全、阻止“臺獨(dú)”勢力發(fā)展上仍有局限。
從利益的緊迫性和重要性兩方面綜合考慮，我國國家利益的排序是安全利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益。“臺獨(dú)”對國家構(gòu)成生存威脅。政治上我國面臨著“中國威脅論”的流行。雖然我國經(jīng)濟(jì)面臨著外國貿(mào)易保護(hù)主義的威脅，但我國經(jīng)濟(jì)地位、貿(mào)易地位、外匯儲備地位、人民幣地位都呈上升趨勢。因此我國經(jīng)濟(jì)利益的排序應(yīng)在安全利益和政治利益之后。
在每類利益內(nèi)部，利益次序也會發(fā)生變化。以經(jīng)濟(jì)利益為例，上世紀(jì)90年代初，我們需要最迫切的是引進(jìn)外資；上世紀(jì)90年代中期，我們需要的是引進(jìn)技術(shù)；現(xiàn)在我們迫切需要的是海外能源和資源保障。
·利益內(nèi)容發(fā)生了很大變化
從利益內(nèi)容上講，我國國家利益變化的方面很多。安全利益的內(nèi)容不再局限于軍事相關(guān)的傳統(tǒng)安全問題，而是增加了經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、社會安全等非傳統(tǒng)安全內(nèi)容。其中一些非傳統(tǒng)安全問題又是與軍事能力相關(guān)的，如恐怖主義和海盜威脅。
政治利益的內(nèi)容，從上世紀(jì)90年代的融入世界被國際社會所接受，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的爭取國際規(guī)則制定權(quán)。上世紀(jì)90年代，我國加入了大量的國際組織，加入世界貿(mào)易組織標(biāo)志著我國融入世界的政治目標(biāo)基本完成。然而，由于“臺獨(dú)”搞拓展國際空間的活動，申請加入各種國際組織，削弱了我國在國際組織中可發(fā)揮的作用。
經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)容與上世紀(jì)90年代比也有了多方面的變化，包括從吸引外資到對外投資，從出口能源到進(jìn)口能源，從防范跨國公司到建立跨國公司，從占有低技術(shù)市場到開拓高技術(shù)市場，從仿制外國技術(shù)到保護(hù)自有知識產(chǎn)權(quán)，從增加外匯儲備到控制外匯增長速度。
從文化利益來講，上世紀(jì)90年代我們主要是保護(hù)傳統(tǒng)文化，現(xiàn)在則是在保護(hù)的基礎(chǔ)上要挖掘和弘揚(yáng)中國文化。筆者認(rèn)為，中國傳統(tǒng)文化具有強(qiáng)大的生命力，兩千年來，外來文化對中國傳統(tǒng)文化起到的主流作用是豐富和發(fā)展。只要中國人自己不破壞自己的傳統(tǒng)文化，沒有人能破壞得了中華文化。
·我國國家利益在全球擴(kuò)展
我國國家利益在全球范圍廣泛擴(kuò)展。國家利益處于國境內(nèi)還是處于國境外并非是一國政策所致，而是自然形成的。從國際政治的角度講，國家利益是以與他國的國家利益發(fā)生沖突才形成的。沒沖突就沒利益，這如同水是人生存的需要，但當(dāng)水是無限供給時，水就不是利益，只有當(dāng)人們對水的需要發(fā)生沖突時，水才成為人們的利益。A國和B國在A國境內(nèi)發(fā)生的利益沖突，A國視為境內(nèi)的國家利益，B國則視為境外的國家利益。如果發(fā)生在B國，則反之。例如，市場競爭在境內(nèi)表現(xiàn)為保護(hù)本國市場，在境外表現(xiàn)為拓展外國市場，其本質(zhì)和內(nèi)容都是一樣的。我國國家利益在全球范圍的擴(kuò)展，其實(shí)不過是我國利益與他國利益沖突的地域的改變。
我國國家利益在全球擴(kuò)展，其根本原因是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長速度快于其他國家。我國已成為外匯儲備世界第一大國、國民生產(chǎn)總值世界第二大國（按世界銀行購買力平價計算）、出國旅游人數(shù)世界第二大國、石油消費(fèi)量世界第二大國、貿(mào)易總額世界第三大國。于是，我國的安全、政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益都在向全球拓展。能源需求使我們的經(jīng)濟(jì)利益從發(fā)達(dá)國家向亞非拉的發(fā)展中國家擴(kuò)展。中國企業(yè)和游客走出國門，把我國的安全利益帶到世界各地，中國參加國際維和行動成為一種需要。大國的責(zé)任推動我們從關(guān)注周邊地區(qū)事務(wù)向參與全球事務(wù)進(jìn)展。技術(shù)進(jìn)步促使我們的利益從地球向太空延伸。我國弘揚(yáng)中華文化正從華人團(tuán)體向非華人團(tuán)體擴(kuò)展，孔子學(xué)院從國內(nèi)走向國外，“漢語熱”在國外開始興起。
·我國國家利益已從發(fā)展型轉(zhuǎn)向崛起型
明確國家利益是崛起性的、發(fā)展性的還是生存性的，是非常重要的，因?yàn)槔嫘再|(zhì)的不同決定了利益實(shí)現(xiàn)的難度大小。世界上能維護(hù)生存的國家是絕大多數(shù)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界上100多個國家中消亡或分裂的國家只有幾個，如東德、蘇聯(lián)、南斯拉夫、捷克斯洛伐克等不足10個國家。世界上現(xiàn)在的200多個國家中，能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的國家則只有1/4左右，如經(jīng)合組織國家和中國、印度、巴西等不多的新興工業(yè)化國家。在這200多個國家中，有可能實(shí)現(xiàn)崛起的國家則不足1/10，而中國恰恰是其中的一個。維護(hù)生存意味著防止已有國家利益的丟失，實(shí)現(xiàn)發(fā)展意味著現(xiàn)有國家利益的增加，而實(shí)現(xiàn)崛起則意味著發(fā)展速度要趕超他國。簡而言之，國家生存利益是相對容易實(shí)現(xiàn)的，發(fā)展利益則是較難實(shí)現(xiàn)的，而崛起利益則是極難實(shí)現(xiàn)的。
中國的國家利益已從發(fā)展型轉(zhuǎn)向崛起型。關(guān)于我國國家利益是發(fā)展型還是崛起型,有較大爭論。發(fā)展是自我進(jìn)步，崛起是趕超強(qiáng)國。如果將我國利益定位為發(fā)展型，我們就沒有必要擔(dān)心與美國的實(shí)力差距拉大，因?yàn)橹灰覀冏约罕茸约哼M(jìn)步就是發(fā)展了。如果是發(fā)展型，我們就可以停留在世界第四的貿(mào)易地位上，維持日本世界第三大貿(mào)易國的地位。如果是發(fā)展型，我們就不必高價研制太空技術(shù)，可采購他國的衛(wèi)星服務(wù)。顯然，中國人不滿足于世界二流國家的地位，更不能接受生活水平提高但國際地位下降的結(jié)果。中國人民的總體國家利益是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。正是因?yàn)槲覈膰依媸轻绕鹦偷?，因此它與他國國家利益就可能會出現(xiàn)摩擦與沖突。這就增加了我國實(shí)現(xiàn)國家利益的難度。
為了適應(yīng)我國國家利益的變化，我們有兩點(diǎn)需要加以重視。
一是綜合國力的平衡發(fā)展。在硬實(shí)力方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軍事實(shí)力建設(shè)同等重要，要防止重經(jīng)濟(jì)輕軍事的傾向。提高軟實(shí)力要從國內(nèi)社會改革入手，加大和諧社會的建設(shè)力度。國內(nèi)政治動員能力提高不了，則難以提高國際政治動員能力。這與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力不提高，就不可能擴(kuò)大在世界上的經(jīng)濟(jì)和軍事影響力一樣。
二是采取邊緣切入的戰(zhàn)略。由于崛起利益的特性，它容易引發(fā)沖突和突然事件，采取邊緣切入戰(zhàn)略可以降低利益沖突的烈度。在高政治和低政治利益沖突上，應(yīng)選擇從低政治切入。在邊緣地區(qū)和中心地區(qū)利益沖突上，可選擇從邊緣地區(qū)切入。將兩者結(jié)合就是，高政治利益從邊緣地區(qū)切入，低政治利益可向核心地區(qū)發(fā)展。（作者是清華大學(xué)國際問題研究所所長。本文根據(jù)作者在解放軍外國語學(xué)院國際政治研究中心主辦的第二屆“名家論壇”上的發(fā)言整理。）（來源：環(huán)球時報）
