環(huán)球在線消息：近幾年，中國(guó)的石油等能源進(jìn)口量急劇增長(zhǎng)，能源安全受到廣泛關(guān)注。一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，在能源領(lǐng)域依賴進(jìn)口是中國(guó)能源安全所面臨的巨大乃至最大威脅。一旦海外供應(yīng)源或運(yùn)輸渠道被阻斷，中國(guó)將陷入嚴(yán)重危機(jī)中，故而需要盡力降低對(duì)境外能源的依賴程度，以保證中國(guó)的能源安全。這種觀點(diǎn)有待商榷。
·期望能源自給自足不現(xiàn)實(shí)
能源進(jìn)口必然伴隨政治風(fēng)險(xiǎn)和成本，關(guān)注這點(diǎn)是必要的。但是，這不意味著僅僅寄托于中國(guó)能源自給自足。能源安全主要應(yīng)看是否能高效率地為國(guó)家發(fā)展服務(wù)。如果利用境外能源的經(jīng)濟(jì)成本，低于境內(nèi)開采的成本，進(jìn)口顯然符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
從中國(guó)的發(fā)展史看，1963 年大慶油田建成投產(chǎn)后，中國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的全面依靠進(jìn)口石油的歷史，實(shí)現(xiàn)了自給自足。但在1972年前，中國(guó)缺乏正常外部環(huán)境，能源實(shí)現(xiàn)了自給自足，卻沒有為國(guó)家發(fā)展發(fā)揮更大作用。
1973年后，中國(guó)能源（尤其是石油和煤）開始出口，包括對(duì)美國(guó)的亞洲盟國(guó)出口。這樣，能源出口為中國(guó)賺回進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)，也起到了拓展和鞏固周邊外交關(guān)系的政治作用。1985 年，中國(guó)出口原油3000 萬(wàn)噸創(chuàng)歷史高峰，之后國(guó)內(nèi)需求急劇增長(zhǎng)，原油出口不得不日益減少，直到2006年3月最后終止。與此同時(shí)，1983 年，中國(guó)開始從阿曼進(jìn)口石油，最初是想減少國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)距離石油運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)成本，但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，1996 年，中國(guó)加入原油進(jìn)口國(guó)行列。之后，國(guó)內(nèi)逐漸開始大范圍討論中國(guó)能源安全的國(guó)際因素。
回顧過去30多年，中國(guó)能源自給自足的狀態(tài)逐步喪失，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的程度和速度卻在提高。同時(shí)，能源進(jìn)口也從未因政治原因受到中斷。
·外國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行能源封鎖嗎
盡管如此，擔(dān)憂中國(guó)能源進(jìn)口無(wú)可厚非。與處于工業(yè)化鏈條前端的大國(guó)相比，在通過獲取海外能源供給來確保能源安全方面，中國(guó)處于守勢(shì)，也不存在后發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的工業(yè)化道路漫長(zhǎng)，一個(gè)正面且穩(wěn)定的外部環(huán)境非常重要，中國(guó)不能對(duì)此掉以輕心。
事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)擔(dān)心能源依賴進(jìn)口與國(guó)外的“中國(guó)能源威脅論”有關(guān)。中國(guó)當(dāng)前的處境與上世紀(jì)七八十年代的日本相似。當(dāng)時(shí)，為了滿足經(jīng)濟(jì)騰飛的需求，日本在全球范圍尋求能源。國(guó)際社會(huì)一度出現(xiàn)了“日本威脅論”，認(rèn)為日本對(duì)其境外能源的需求以及其經(jīng)濟(jì)崛起將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大沖擊。
然而，現(xiàn)在的中國(guó)和當(dāng)時(shí)的日本有一個(gè)重大區(qū)別：在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制方面，在一些大國(guó)看來，中國(guó)不同于日本，不是“志同道合”的國(guó)家，因此對(duì)中國(guó)存有戒心。中國(guó)才剛剛受邀參加八國(guó)集團(tuán)（G8）關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話機(jī)制，而日本則早在1960年代就被視作主要發(fā)達(dá)國(guó)家中的一員，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的形成和規(guī)則的制訂。
這種結(jié)構(gòu)性差異，使西方國(guó)家對(duì)與中國(guó)在尋求全球范圍內(nèi)的能源經(jīng)濟(jì)秩序方面，充滿了誤解和不切實(shí)際的擔(dān)憂。例如，中國(guó)在中東、非洲和拉美等地區(qū)尋求石油進(jìn)口時(shí)，美歐國(guó)家常常懷疑中國(guó)的地緣政治戰(zhàn)略意圖。這實(shí)質(zhì)上是把“能源安全”升級(jí)為一個(gè)政治概念，而這種思維并不符合國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，因此，以“中國(guó)能源威脅”為由封鎖中國(guó)也就是說說而已，實(shí)際上難以實(shí)施。
1970年代以來，全球能源的生產(chǎn)和供應(yīng)市場(chǎng)化的程度越來越高。在全球能源流動(dòng)鏈條中，跨國(guó)能源開發(fā)與供應(yīng)商（賣方）的作用越來越高，同時(shí)，資本（買方）的作用也在加強(qiáng)。換句話說，能源輸出國(guó)與能源進(jìn)口國(guó)之間關(guān)系的實(shí)質(zhì)是相互依賴，沒有穩(wěn)定的進(jìn)口就不可能有穩(wěn)定的出口，并不存在一個(gè)“我愿意賣給誰(shuí)就賣給誰(shuí)”的現(xiàn)象。
更重要的是，能源進(jìn)口國(guó)沒有本錢和能力，違背市場(chǎng)規(guī)律拒絕進(jìn)口某一個(gè)國(guó)家的能源資源。舉例而言，美國(guó)與伊朗在外交層面上長(zhǎng)期對(duì)抗，但美國(guó)并沒有拒絕從國(guó)際能源市場(chǎng)購(gòu)買源于伊朗的石油，而伊朗也沒有說過自己的石油絕不可讓美國(guó)人使用，只不過是美伊之間不存在直接的石油貿(mào)易而已。
因此，至少是在短時(shí)期內(nèi)，宣稱“中國(guó)能源威脅”的論調(diào)，不是中國(guó)的努力能夠輕易化解的，中國(guó)沒有必要因之束縛手腳，也無(wú)須過于擔(dān)憂這種論調(diào)的鼓吹者會(huì)采取相關(guān)的行動(dòng)。
中國(guó)應(yīng)該做的是加深在全球范圍內(nèi)能源市場(chǎng)的參與程度。“你中有我，我中有你”的利益相關(guān)程度進(jìn)一步提高了，輿論和政策環(huán)境也會(huì)隨之向正面轉(zhuǎn)變。
·到底什么是最大威脅
中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要持續(xù)發(fā)展，必須有充足的能源供應(yīng)做支撐。但是，必須看到，近30年來，一方面，中國(guó)以年均增長(zhǎng)4.8%的能源消費(fèi)，支撐了年均9.4%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。1990年至2004年，中國(guó)每萬(wàn)元GDP能耗下降了45%。另一方面，中國(guó)能源利用率仍然相對(duì)較低，中國(guó)單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3－4倍，主要工業(yè)產(chǎn)品能源耗用量比國(guó)外平均高40%。
雖然這種比較不盡符合經(jīng)濟(jì)學(xué)道理，卻提醒我們當(dāng)前中國(guó)能源進(jìn)口上升的國(guó)內(nèi)根源：能源消費(fèi)效率低下。除此以外，中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)中還出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。與進(jìn)口依賴相比，這種現(xiàn)象的存在以及消除的難度，才是對(duì)中國(guó)能源安全更致命的威脅。很顯然，不提高能源消費(fèi)效率，中國(guó)的能源進(jìn)口依賴程度便難以降低。因此，中國(guó)的一個(gè)明智選擇應(yīng)該是尋求國(guó)外企業(yè)的合作以及外國(guó)政府政策環(huán)境的支持，把提高中國(guó)的能源利用率，作為應(yīng)對(duì)中國(guó)能源安全課題的必要選擇。這樣，有助于防止中國(guó)為滿足能源需求，擁向國(guó)際能源市場(chǎng)，也可以避免與他國(guó)之間出現(xiàn)更多、更嚴(yán)重的能源外交摩擦，更可以表明，中國(guó)在全球能源消費(fèi)方面是負(fù)責(zé)任的國(guó)家。（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源研究中心主任。）（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
