非洲聯(lián)盟委員會主席讓?平7月27日在第15屆非盟首腦會議閉幕后舉行記者招待會，宣布非盟將向索馬里增派4000名維和士兵，將與目前駐扎在索馬里的6000多名士兵一同執(zhí)行維持索馬里和平的任務。4000名士兵中，2000名來自東非政府間發(fā)展組織，其余則來自幾內(nèi)亞和吉布提。
第15 屆非盟首腦會議25日在烏干達首都坎帕拉舉行。近40位成員國國家元首和政府首腦與會。會議既定的主題是“非洲母嬰、兒童健康及發(fā)展”，通過了《非洲2015年母嬰、兒童健康及發(fā)展行動綱要》宣言，為非洲地區(qū)母嬰和兒童健康繪出新藍圖，現(xiàn)在的關鍵是切實落實達成的共識。農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全及非洲地區(qū)一體化也在會上受到關注。
然而，非洲地區(qū)和平安全局勢，特別是索馬里維和問題成為會議的焦點議題。索馬里自1991年以來長期戰(zhàn)亂。經(jīng)聯(lián)合國安理會授權，非盟于2007年年初決定在索馬里部署約8000人的維和部隊。本屆峰會前只有烏干達與布隆迪兌現(xiàn)承諾，派出大約6000名維和士兵，負責首都摩加迪沙港口、機場和總統(tǒng)府等要害部門的安全，與非盟最初計劃差距很大，迫切需要增兵。
7月 11日晚，當人們正聚精會神在電視前看“世界杯”足球決賽時，坎帕拉市郊發(fā)生炸彈連環(huán)爆炸，造成76人死亡。這是索馬里反政府武裝“伊斯蘭青年運動”對烏干達向索派駐維和部隊采取的報復行動，也是該組織首次在索馬里境外制造暴力事件。炸彈，沒能影響非盟峰會如期舉行，展現(xiàn)出非洲國家“團結”一致應對索馬里動蕩局面的決心。
峰會開幕時，全體與會人員為連環(huán)爆炸遇難者默哀。非盟委員會主席讓?平在開幕式上對“可鄙”的炸彈襲擊表示“最強烈的譴責”。東道主烏干達總統(tǒng)穆塞韋尼呼吁非洲國家要攜手將恐怖分子“從非洲清掃出去”。2010年是“非洲和平安全年”，各方努力推進非洲大陸穩(wěn)定發(fā)展，但各種危機與沖突仍此起彼伏，形勢依然脆弱，需要進一步采取“無畏”舉措，加強非盟維和部隊的人力、物力與裝備，推動和平進程。
與會者普遍關注非盟維和部隊是否會對索馬里境內(nèi)的反政府武裝采取更為積極主動的打擊策略，從“維持和平”向“贏得和平”轉變。提出索馬里的地面維和部隊缺乏空中力量支持，美國、英國和法國正就非盟向三國提出派遣更多直升機保障維和任務的請求進行討論。此前，聯(lián)合國表示，在目前狀況下擴大非盟在索馬里維和權限，尚無必要。認為在現(xiàn)行維和權限下，維和部隊可通過更負責、但強有力的方式采取行動，足以應對局勢。由于維和部隊在與反政府武裝交火時會誤傷平民，擴大維和部隊主動開火權限有可能導致維和部隊失去民心，使局勢惡化。認為
與索反政府武裝談判是比增兵更好的方法。美國承諾繼續(xù)為非盟索馬里維和行動提供支持，考慮向派兵索馬里維和的非洲國家給予人員訓練、裝備、后勤支援及運輸服務等更多援助。針對上述意見，讓?平表示，非盟正在制定下一步維和計劃，尚未最后決定。
索馬里“伊斯蘭青年運動”28日稱，非盟峰會決定向索派遣更多外國駐軍，我們不會被“嚇到”，將對計劃向索派兵的非洲國家施以“報復襲擊”，坎帕拉連環(huán)爆炸只是個“前奏”。索馬里政府軍與反政府武裝27日以來連續(xù)兩天在摩加迪沙激烈交火，傷亡者主要為無辜民眾。雙方在交火中頻繁使用迫擊炮和機槍等重武器。
索馬里位于非洲大陸東北角，瀕臨亞丁灣和印度洋，是非、亞、歐三大洲間的交通要道和戰(zhàn)略要地。這個國家處于戰(zhàn)亂狀態(tài)已近20年，索馬里海盜已成為國際公害。非洲要成為一個和平、安全和繁榮的大陸，迫切需要妥善解決索馬里問題。
（作者：前中國駐加納使館參贊，外交筆會副秘書長 戴嚴 編輯：陳璐）
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