救助范圍的政治博弈
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：為了避免美金融市場(chǎng)崩潰，布什政府提出的救援藥方在一波三折后，救援藥方也從最初的3頁(yè)紙計(jì)劃，到被眾議院否決的100來(lái)頁(yè)的緊急經(jīng)濟(jì)救助法案（Eesa），再到參眾兩院最終通過的400多頁(yè)的緊急經(jīng)濟(jì)救助法案。
仔細(xì)比較新老藥方，可以發(fā)現(xiàn)救援藥方中的主藥基本沒有發(fā)生什么變化，政府仍然是要?jiǎng)佑?000億美元巨額資金，通過購(gòu)買問題資產(chǎn)來(lái)幫助困境中的金融機(jī)構(gòu)；所不同的是，在主藥的使用范圍上存在著一點(diǎn)細(xì)微的差別，新藥方適當(dāng)?shù)赝卣沽藛栴}資產(chǎn)的購(gòu)買范圍，從華爾街?jǐn)U大到了養(yǎng)老金計(jì)劃、地方政府持有的資產(chǎn)和服務(wù)于中低收入家庭的社區(qū)銀行。同時(shí)，也加了“提高儲(chǔ)戶保險(xiǎn)上限”和“減稅法案”等藥引子。所謂“換湯不換藥”的新藥方，在經(jīng)過了一段曲折的經(jīng)歷后最終還是得以國(guó)會(huì)通過，這要?dú)w功于美國(guó)民主政治的巨大“魅力”了。然而，在無(wú)休止的爭(zhēng)論聲中，市場(chǎng)正迅速的惡化，遲到的共識(shí)已遠(yuǎn)不能滿足新的市場(chǎng)要求。
時(shí)間回到9月29日，財(cái)政部部長(zhǎng)鮑爾森和美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克開出的價(jià)值7000億美元的大藥方在眾議院的表決中被否決了。這一消息令世界驚訝，使病倒的美國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。道瓊斯工業(yè)指數(shù)應(yīng)聲下挫778點(diǎn)，跌幅達(dá)7％，美股市值當(dāng)日瞬間蒸發(fā)1.2萬(wàn)億美元；同時(shí)，全美乃至世界信貸市場(chǎng)流動(dòng)性緊張加劇。種種跡象都在強(qiáng)化一個(gè)明顯的信號(hào)：金融危機(jī)正在從資本市場(chǎng)層次蔓延到貨幣市場(chǎng)和信貸市場(chǎng)層次，并逐步地影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和普通民眾的生活。美國(guó)經(jīng)濟(jì)到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻，布什總統(tǒng)大聲疾呼：“如果國(guó)會(huì)不立即通過該方案，美國(guó)可能陷入金融恐慌，最終經(jīng)濟(jì)將步入一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的衰退期?！?/p>
為什么看似“對(duì)癥下藥”的藥單會(huì)被國(guó)會(huì)長(zhǎng)老們否決呢？歸根結(jié)底，一些國(guó)會(huì)的長(zhǎng)老們認(rèn)為法案中的核心部分——問題資產(chǎn)救助計(jì)劃（Tarp）只是反映了華爾街利益，而沒有反映納稅人利益，不愿意看到用納稅人的錢為華爾街的大佬們買單。在眾議院表決的前一周，反對(duì)的浪潮壓倒了布什總統(tǒng)和議會(huì)領(lǐng)袖發(fā)出的敦促通過議案的呼聲，選民們的信件、電郵、電話和傳真幾乎淹沒了國(guó)會(huì)山。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，有的選民就公開表示：“我們將向每一位投了反對(duì)票的議員打電話或是發(fā)傳真，向他們表示感謝。而對(duì)每個(gè)投了贊成票的議員，我們都將積極組織力量把他們趕下臺(tái)”。本屆國(guó)會(huì)的全體眾議員和三分之一的參議員都將在11月4日面臨改選，如何取悅選民獲得連任，成為必須考慮的問題。于是，眾議院的長(zhǎng)老們迫于選民的壓力，不顧國(guó)會(huì)領(lǐng)袖和白宮的強(qiáng)烈呼吁，出人意料地否決了救助計(jì)劃，從而使對(duì)藥單的分歧達(dá)到了頂點(diǎn)。
為了盡快促成救援方案的出臺(tái)，解救美國(guó)經(jīng)濟(jì)于水火之中，政府、國(guó)會(huì)和選民之間又開始展開一場(chǎng)針鋒相對(duì)的博弈較量，華爾街、政客、地產(chǎn)商、投資者、房客以及知名學(xué)者都統(tǒng)統(tǒng)被卷了進(jìn)來(lái)。同時(shí)，在清楚地看到了眾議院第一次否決的法案，金融市場(chǎng)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的強(qiáng)烈不良反應(yīng)后，輿論的風(fēng)向也開始發(fā)生變化，更多人意識(shí)到這場(chǎng)危機(jī)的廣泛性和嚴(yán)重性，親身感受到了華爾街冬天的寒冷，更加急切地等待新的救援方案出臺(tái)。
市場(chǎng)的急速崩潰迫使政府與國(guó)會(huì)必須盡快達(dá)成救助共識(shí)。民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬在辯論中表示，“要避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)變成一場(chǎng)災(zāi)難，我們現(xiàn)在必須通過該法案”；共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩說，“如果我們不行動(dòng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的車輪將會(huì)停頓”；現(xiàn)任總統(tǒng)布什則在白宮表示，“重要的是國(guó)會(huì)議員必須嚴(yán)肅對(duì)待該法案”。包括全美管件、制冷、制熱承包商協(xié)會(huì)、國(guó)際奶制品食品協(xié)會(huì)在內(nèi)的50個(gè)行業(yè)組織聯(lián)合緊急發(fā)表署名公開信，對(duì)眾議院否決救助法案表示失望，署名名單里面包括了地產(chǎn)和銀行業(yè)商界領(lǐng)袖，如全美地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)商協(xié)會(huì)、美國(guó)承包商協(xié)會(huì)以及美國(guó)銀行協(xié)會(huì)等。在危急情勢(shì)的逼迫之下，民主黨州長(zhǎng)協(xié)會(huì)和共和黨州長(zhǎng)協(xié)會(huì)也發(fā)表聯(lián)合聲明，懇請(qǐng)國(guó)會(huì)放下黨派之爭(zhēng)，能夠盡快通過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一攬子計(jì)劃。
美國(guó)政府作為藥方的始作俑者以及執(zhí)行者，在權(quán)衡了各方利益以及救病緊迫性之后，也決定做出必要的妥協(xié)。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，為了盡快促成新救援藥方出臺(tái)，白宮發(fā)言人Tony Fratto明確表示，政府已經(jīng)在考慮擴(kuò)大救助方案的內(nèi)容，但是堅(jiān)持認(rèn)為，無(wú)論提案最終以什么形式出現(xiàn)，財(cái)政部長(zhǎng)保爾森提出的斥資7000億美元收購(gòu)銀行問題資產(chǎn)仍將是其中的核心內(nèi)容。并表示，在幫助金融服務(wù)業(yè)及金融市場(chǎng)方面有很多好的意見，政府將研究所有這些意見。他還表示，只要對(duì)經(jīng)濟(jì)有所幫助，只要能夠解決目前金融市場(chǎng)面臨的問題和鞏固美國(guó)的金融市場(chǎng)，只要有助于提案獲得通過，政府都會(huì)加以考慮。
不同的社會(huì)集團(tuán)展開了空前的利益角逐，各種修正方案被提了出來(lái)，以平息選民和各利益集團(tuán)的怨氣和不滿。國(guó)會(huì)要保證納稅人的利益以及安撫所在選區(qū)的選民，提出了減稅以及提高存款保險(xiǎn)等問題。政府則對(duì)7000億美元的救助條款表示出深切關(guān)心，深知一旦這一核心內(nèi)容被國(guó)會(huì)議員否決，美國(guó)經(jīng)濟(jì)即使吃了這一味藥也不會(huì)有多大幫助。
經(jīng)過各方力量的搏弈，最后在救援的改良藥方中，政府保住了7000億美元的核心救援條款，同時(shí)也加入了可以采取注資、期權(quán)、擔(dān)保等一切有利于納稅人和穩(wěn)定市場(chǎng)措施的可能性。國(guó)會(huì)議員們所提的意見也得到較大體現(xiàn)，主要是增加了稅收減免以及提高儲(chǔ)戶保險(xiǎn)上限額度等條款。稅收減免和提高儲(chǔ)戶保險(xiǎn)額度這兩味藥引子的添加，一方面為該方案最終在參議院和眾議院通過掃清了道路，另一方面也給了國(guó)會(huì)長(zhǎng)老們打破僵局的臺(tái)階，國(guó)會(huì)長(zhǎng)老們終于能夠?qū)x民有所交代。但是，改良藥方已從100來(lái)頁(yè)增加到400多頁(yè)，用藥的范圍也從華爾街?jǐn)U大到整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，整個(gè)藥單費(fèi)用更是提高到8500億美元，接近美國(guó)2007年GDP的十七分之一。然而，時(shí)間越拖延，救助成本越高。法案最后通過了，但市場(chǎng)崩潰的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了達(dá)成共識(shí)的速度，7000億美元的核心救助金額已不能滿足市場(chǎng)的需要。隨后的一周，美國(guó)股市再次經(jīng)歷嚴(yán)重的衰退和下跌，信貸市場(chǎng)急速凍結(jié)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。幸虧7000億美元救助計(jì)劃中植入了各種可能性，注資及債務(wù)擔(dān)保等措施真的成了新的“救心丸”，這些措施對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度遠(yuǎn)超原核心條款的設(shè)計(jì)，恐怕也是政客、大眾等都始料未及的。正如中國(guó)古人所說的“事與愿違”，當(dāng)然這都是后話了。（一家言）
