●1870－1920年是美國(guó)資本主義發(fā)展的“鍍金時(shí)代”，美國(guó)完成了向工業(yè)資本主義的轉(zhuǎn)型，但也為此付出了巨大的代價(jià)
●美國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)表明，政府如何通過(guò)推動(dòng)立法來(lái)幫助弱勢(shì)群體，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展
●正是在20世紀(jì)中葉以前，這種對(duì)社會(huì)不公正的訴求的途徑在美國(guó)得到基本解決，才有了后來(lái)60年代“偉大社會(huì)”構(gòu)想的提出
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：最近，20世紀(jì)60年代美國(guó)總統(tǒng)林登·約翰遜提出的“偉大社會(huì)”的構(gòu)想又引起了國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的關(guān)注。這個(gè)以保障民權(quán)、向貧困宣戰(zhàn)的構(gòu)想對(duì)美國(guó)的持續(xù)發(fā)展無(wú)疑產(chǎn)生了重要的作用。
但筆者認(rèn)為，比“偉大社會(huì)”構(gòu)想更重要的，是提出這個(gè)構(gòu)想的社會(huì)背景。實(shí)際上，在上世紀(jì)30年代左右，美國(guó)社會(huì)就開(kāi)始向更加重視社會(huì)公正的方向轉(zhuǎn)變，并逐步建立起了一些相關(guān)的法規(guī)和制度。因此，我們今天討論“偉大社會(huì)”的構(gòu)想，應(yīng)當(dāng)從19世紀(jì)最后30年到20世紀(jì)最初20年這個(gè)美國(guó)資本主義發(fā)展的“鍍金時(shí)代”開(kāi)始。
“鍍金時(shí)代”的巨大代價(jià)
在“鍍金時(shí)代”那短短的半個(gè)世紀(jì)里，美國(guó)完成了從農(nóng)業(yè)資本主義到工業(yè)資本主義的轉(zhuǎn)型，一躍成為世界上最強(qiáng)大的工業(yè)國(guó)家。然而，在這一驚人發(fā)展的背后，是人類征服自然的欲望和追求財(cái)富的本能的結(jié)合。資本的力量肆無(wú)忌憚地掠奪著自然資源，無(wú)所顧忌地消耗著水、森林和土地。依靠這些資源的消耗而形成的諸多工商界“強(qiáng)盜大王”，壟斷了石油、煤炭、鋼鐵、電信和鐵路這些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)。
伴隨著財(cái)富而來(lái)還有剝削、苦難、不公、失業(yè)、貧困、骯臟不堪的城市貧民窟和動(dòng)蕩的社會(huì)。一位美國(guó)歷史學(xué)家寫(xiě)道：“在這片豐饒的國(guó)土上，從來(lái)未能滿足下層人民衣食住的需要，周期性的蕭條更使千百萬(wàn)人陷入了實(shí)際的貧困。在那些大城市里，貧民窟飛快增長(zhǎng)，疾病、罪行和惡習(xí)四面?zhèn)鞑ァ！睋?jù)1896年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，占全美人口1%的人擁有全國(guó)一半以上的財(cái)富，12%的人擁有全國(guó)90%的財(cái)富。
在“契約自由”的旗號(hào)下，工人起碼的工作安全得不到保障。在當(dāng)時(shí)的工業(yè)化國(guó)家中，美國(guó)工業(yè)中的公害以及工傷率均高居榜首。即便如此危險(xiǎn)，勞工們也別無(wú)選擇。正如老羅斯?？偨y(tǒng)在其《自傳》中所寫(xiě)：“那些煤礦業(yè)大公司，可以隨意地開(kāi)除礦工；但礦工卻不能拋棄公司。他得要有工作才行，找不到工作，老婆孩子就要挨餓?！?/p>
為了與大公司進(jìn)行抗?fàn)?，?zhēng)取自己起碼的生存權(quán)，美國(guó)工人開(kāi)始組織工會(huì)。工會(huì)的斗爭(zhēng)部分地取得成功，但更多地卻遭到了失敗。用一位美國(guó)頂尖的憲法專家的話說(shuō)，它“受到了包括合眾國(guó)軍隊(duì)在內(nèi)的法律和秩序的強(qiáng)有力的鎮(zhèn)壓。”公司的力量如此強(qiáng)大，它們往往控制了當(dāng)?shù)氐恼?。更為重要的是，美?guó)社會(huì)流行著“適者生存”的社會(huì)達(dá)爾文主義。
在這樣的氛圍中，社會(huì)上存在著對(duì)資本家和工人不同的道德標(biāo)準(zhǔn)。資本的合并和兼并被視為市場(chǎng)的規(guī)律，勞工的聯(lián)合卻成了妨礙市場(chǎng)的陰謀；保護(hù)公司的利益乃是政府職責(zé)，支持勞工則被斥為搞“社會(huì)主義”；用資本生財(cái)乃天賦人權(quán)，勞動(dòng)所得卻必須受制于供求規(guī)律；呼吁保護(hù)投資和財(cái)產(chǎn)乃合乎情理，主張維護(hù)勞工利益卻是蠱惑人心；在股票市場(chǎng)上進(jìn)行資本運(yùn)作的經(jīng)紀(jì)人，都是社會(huì)精英，為勞工爭(zhēng)取基本生存權(quán)的工會(huì)組織者卻成了動(dòng)亂煽動(dòng)分子；資本家減少生產(chǎn)以保持供求平衡乃正當(dāng)經(jīng)商之道，勞工要求縮短工時(shí)來(lái)避免勞動(dòng)力過(guò)剩卻是非分之想。
最初司法保護(hù)的失敗
在一個(gè)現(xiàn)代文明社會(huì)中，如此不公平的現(xiàn)象不會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)。下層民眾雖然沒(méi)有富人那么多的財(cái)富和社會(huì)資源，但他們有人數(shù)眾多這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一旦團(tuán)結(jié)組織起來(lái)，就會(huì)形成一股強(qiáng)大的政治勢(shì)力。而在民主政治中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，可以利用自己人數(shù)相對(duì)眾多的優(yōu)勢(shì)，利用政治上與成功者（富人）平等的投票機(jī)會(huì)，來(lái)維護(hù)自己的利益，遏制富人過(guò)度的貪婪。于是，19世紀(jì)末期以來(lái)，要求社會(huì)平等和揭露黑幕的運(yùn)動(dòng)此起彼伏，聲勢(shì)浩大，對(duì)各級(jí)立法機(jī)構(gòu)形成了強(qiáng)大壓力，迫使它們不得不通過(guò)限制壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)中下階層利益的立法，以糾正市場(chǎng)自發(fā)秩序帶來(lái)的不公正。
1887年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《州際商務(wù)法》，它禁止在鐵路運(yùn)輸中向大公司支付“回扣”，并成立了美國(guó)第一個(gè)政府獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)：州際商務(wù)委員會(huì)；三年后，國(guó)會(huì)又通過(guò)了《謝爾曼反托拉斯法》，規(guī)定任何限制州際商務(wù)和對(duì)外貿(mào)易的壟斷和陰謀壟斷的商業(yè)契約、行為和聯(lián)盟都是違法的。其起草者謝爾曼參議員不無(wú)擔(dān)心地指出，如果不控制壟斷，美國(guó)人最終會(huì)面對(duì)“一個(gè)控制了一切生產(chǎn)的托拉斯和一個(gè)決定了一切生活必需品價(jià)格的主人”。與此同時(shí)，為了保護(hù)勞工的利益，一些州還通過(guò)了限制最高工時(shí)和保證最低工資的立法，國(guó)會(huì)則通過(guò)了禁止童工的立法。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者與弱者在政治上的較量，最終化為聯(lián)邦法院里的司法訴訟。資本的勢(shì)力依仗既有的憲法原則，強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利和契約的自由；對(duì)立的勢(shì)力則發(fā)掘出新的憲法原則，突出美國(guó)憲法序言中的“公共福利”。一時(shí)間，最高法院成為了新舊憲法原則辯論交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)。
遺憾的是，美國(guó)最高法院一開(kāi)始卻站在了大公司一邊。在1895年著名的“美國(guó)訴奈特公司”案中，最高法院的判決讓“反托拉斯法成為一紙空文”。最高法院甚至將一些州的勞工立法打入冷宮，其理由是“偏袒工人，損害老板”。
矛盾爆發(fā)后的社會(huì)回歸
在美國(guó)司法的保護(hù)下，資本主義繼續(xù)其自由放任，似乎不可一世，但其背后的結(jié)構(gòu)性矛盾積重難返，終于在1929-1932年大蕭條中爆發(fā)。羅斯福以“新政”為號(hào)召，帶領(lǐng)美國(guó)走向了一個(gè)節(jié)制資本、干預(yù)市場(chǎng)、倡導(dǎo)公平與公正的新時(shí)代。然而，保守的最高法院將其一項(xiàng)又一項(xiàng)規(guī)制經(jīng)濟(jì)、保護(hù)勞工的立法打入冷宮。新政面臨著毀于一旦的危險(xiǎn)。
但是，司法保守的堤壩不可能永遠(yuǎn)阻礙追求進(jìn)步的社會(huì)思潮。在強(qiáng)大的民意壓力面前，最高法院個(gè)別大法官退縮了，一些大法官悄然隱退，新的最高法院認(rèn)可了羅斯福政府一個(gè)又一個(gè)的立法。最低工資、最高工時(shí)的法律保住了，《社會(huì)保障法》通過(guò)了，工人組織工會(huì)、集體談判的權(quán)利確立了。財(cái)產(chǎn)自由和契約自由不再神圣。
經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的爭(zhēng)斗，美國(guó)社會(huì)終于開(kāi)始走向基本的社會(huì)公正，勞工階級(jí)終于獲得了與資產(chǎn)階級(jí)平等的法律保護(hù)。在爭(zhēng)取平等權(quán)益的斗爭(zhēng)中，與當(dāng)時(shí)歐洲的工人階級(jí)相比，美國(guó)勞工更多是通過(guò)選票和法庭，而非單純的罷工或暴力手段來(lái)獲得這些成果的。整個(gè)社會(huì)也更愿意接受這種溫和的方式，改變勞工待遇和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。
至此，美國(guó)社會(huì)弱肉強(qiáng)食的叢林規(guī)則受到了約束，牟取暴利的壟斷遭到了遏制，“鍍金時(shí)代”的兩極分化得以緩解，苦苦掙扎的社會(huì)下層有了起碼的保障，從鄉(xiāng)村到城市化、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)化的社會(huì)轉(zhuǎn)型相對(duì)平緩。勞工爭(zhēng)取權(quán)益的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他弱勢(shì)社會(huì)群體樹(shù)立了榜樣，女性、少數(shù)族裔、同性戀和殘障人士，都開(kāi)始用法律來(lái)保護(hù)他們的權(quán)益，尋找他們心目中的公正。正是在20世紀(jì)中葉以前，這些對(duì)社會(huì)不公正的訴求的途徑得到基本解決，才有了后來(lái)60年代“偉大社會(huì)”構(gòu)想的提出。
由此我們看到，在工業(yè)化帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，政府的作用是十分突出的。政府如何通過(guò)推動(dòng)立法來(lái)幫助弱勢(shì)群體，提升他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
其次，弱勢(shì)群體有了利益訴求的渠道，就能夠從弱勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變成為強(qiáng)勢(shì)，從而也能更有效地促進(jìn)各種社會(huì)力量之間的平衡發(fā)展。
其三，弱勢(shì)群體有合法的渠道來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，就有可能約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的不公平。而當(dāng)他們能夠通過(guò)這些渠道影響并參與社會(huì)的分配，就可以直接推動(dòng)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。▲ （作者是南京大學(xué)中美文化研究中心教授 任東來(lái)）
(來(lái)源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》2007-03-20 第11版)
（編輯：王建芬）
