環(huán)球在線消息：2006年7月15日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以全票通過(guò)了有關(guān)朝鮮導(dǎo)彈試射問(wèn)題的1695號(hào)決議，譴責(zé)朝鮮7月5日進(jìn)行的導(dǎo)彈試射并對(duì)此表示“極大關(guān)注”，要求朝鮮停止與彈道導(dǎo)彈有關(guān)的一切活動(dòng)，禁止向朝鮮出口、提供以及從朝鮮獲得與導(dǎo)彈以及核生化武器相關(guān)的一切技術(shù)和材料。該項(xiàng)決議是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第一次就朝鮮半島有關(guān)的重大安全問(wèn)題采取共同行動(dòng)，也是自1993年第一次朝核危機(jī)爆發(fā)以來(lái)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第一次就朝鮮半島的大規(guī)模殺傷性武器問(wèn)題做出制裁決定。
1695號(hào)決議的產(chǎn)生，是朝鮮近一段時(shí)期以來(lái)錯(cuò)誤地對(duì)待國(guó)際社會(huì)涉朝安全關(guān)注的結(jié)果。自2005年11月第五輪六方會(huì)談在北京舉行以來(lái)，平壤一直堅(jiān)持必須首先取消美國(guó)對(duì)朝鮮金融制裁才能重新回到六方會(huì)談。對(duì)于朝鮮這一“有條件恢復(fù)”六方會(huì)談的意見(jiàn)，本應(yīng)該通過(guò)有關(guān)雙邊及多邊談判的方式加以反映和解決，但平壤在有關(guān)美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿希爾訪問(wèn)朝鮮、進(jìn)行朝美雙邊會(huì)談的要求遭到拒絕后，采取導(dǎo)彈試射的方式不惜破壞東北亞地區(qū)安全與穩(wěn)定局勢(shì)，通過(guò)軍事挑釁以突出自身在朝核問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)。這不僅違背了在以往歷次六方會(huì)談中各方就采取克制態(tài)度以及避免單方面挑釁行動(dòng)所達(dá)成的共識(shí)，事實(shí)上也將各方在朝核問(wèn)題上的對(duì)立人為地推向了新的高度。其結(jié)果，是實(shí)質(zhì)性地傷害了外交與政治解決朝核問(wèn)題的國(guó)際多邊進(jìn)程。
1695號(hào)決議的出現(xiàn)，是7月5日朝鮮導(dǎo)彈試射發(fā)生之后，中韓兩國(guó)竭力進(jìn)行外交斡旋、但卻無(wú)法改變平壤強(qiáng)硬政策的結(jié)果。朝鮮的導(dǎo)彈試射引起了美日兩國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)和國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。俄羅斯認(rèn)為這是“毫無(wú)必要的”，日本在美國(guó)的支持下所提出的要對(duì)朝鮮進(jìn)行強(qiáng)烈制裁的方案在安理會(huì)討論中得到了15個(gè)成員國(guó)中13個(gè)國(guó)家的支持。中國(guó)政府反對(duì)任何導(dǎo)致加劇半島局勢(shì)復(fù)雜和緊張的行動(dòng)，同時(shí)采取各種外交努力，希望能緩和導(dǎo)彈試射后新的對(duì)立態(tài)勢(shì)。中國(guó)和韓國(guó)分別利用政府代表團(tuán)訪問(wèn)朝鮮和韓朝部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談的契機(jī)，緊急采取外交調(diào)解舉動(dòng)，希望能說(shuō)服朝鮮就不再進(jìn)行導(dǎo)彈試射以及重返六方會(huì)談做出承諾，以便化解這場(chǎng)“導(dǎo)彈風(fēng)波”，并進(jìn)而推動(dòng)多邊對(duì)話(huà)進(jìn)程的發(fā)展。令人遺憾的是，朝鮮方面的固執(zhí)讓中韓兩國(guó)的外交斡旋遭受了巨大挫折。
1695號(hào)決議的出現(xiàn)，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)必須代表國(guó)際社會(huì)的意志、對(duì)朝鮮的錯(cuò)誤行為采取約束行動(dòng)的產(chǎn)物。我們承認(rèn)，朝鮮半島冷戰(zhàn)狀態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束、美日長(zhǎng)期對(duì)朝鮮奉行的敵視政策以及有關(guān)方面之間的安全對(duì)峙難以降低等一系列客觀因素，是導(dǎo)致朝鮮通過(guò)導(dǎo)彈試射采取挑釁行動(dòng)背后不可忽視的重要原因；但解決半島問(wèn)題，需要各方采取積極、務(wù)實(shí)的立場(chǎng)，而并非單純地動(dòng)用激化矛盾的手段。7月5日的導(dǎo)彈試射客觀上也違背了1999年美朝之間就導(dǎo)彈問(wèn)題達(dá)成的暫停導(dǎo)彈發(fā)展的諒解備忘錄。如果平壤繼續(xù)采取對(duì)抗政策、繼續(xù)通過(guò)導(dǎo)彈發(fā)射而采取進(jìn)一步的挑釁性行動(dòng)，只會(huì)惡化東北亞區(qū)域安全局勢(shì)，并進(jìn)而增加發(fā)生軍事沖突的可能性。這有悖于包括朝鮮在內(nèi)的所有東北亞地區(qū)國(guó)家的利益。為此，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)1695號(hào)決議，反映了國(guó)際社會(huì)在導(dǎo)彈試射后對(duì)地區(qū)局勢(shì)發(fā)展的巨大憂(yōu)慮，也說(shuō)明了各國(guó)愿意共同努力以抑制事態(tài)進(jìn)一步朝著消極方向發(fā)展的決心。
即便如此，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1695號(hào)決議的通過(guò)，是中國(guó)政府所代表的通過(guò)積極和溫和路線解決半島問(wèn)題的國(guó)際力量的勝利。在中國(guó)代表的堅(jiān)持下，決議在措辭上去除了日本所堅(jiān)持的要援用聯(lián)合國(guó)憲章第七款可能對(duì)朝鮮采取進(jìn)一步制裁、甚至軍事打擊的用語(yǔ)，清晰、但又留有余地地表達(dá)了國(guó)際社會(huì)在半島局勢(shì)上的基本立場(chǎng)。這將為各方以1695號(hào)決議為“新起點(diǎn)”推進(jìn)多邊對(duì)話(huà)創(chuàng)造了有利條件。為此，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯7月15日在俄羅斯圣彼得堡表示，她感謝中國(guó)政府在安理會(huì)1695號(hào)決議通過(guò)過(guò)程中所表現(xiàn)出的“責(zé)任”。
目前，國(guó)際外交局勢(shì)出現(xiàn)了新的不利于朝鮮的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持僵硬立場(chǎng)只會(huì)使得平壤更加孤立、只會(huì)增加采取積極與溫和態(tài)度的中韓等國(guó)所承受的壓力。在這種情況之下，如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)、盡快啟動(dòng)新一輪談判來(lái)打破僵局，是擺在六方會(huì)談所有各方面前的共同挑戰(zhàn)。
（中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站特約評(píng)論員 朱鋒 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）
