3月1日的印度帕拉姆技術(shù)園區(qū)機(jī)場(chǎng)。盡管天色已晚，印度總理辛格及夫人還是打破外交慣例，親自前來(lái)迎接到訪的美國(guó)總統(tǒng)布什。印度發(fā)行量最大的報(bào)紙《印度時(shí)報(bào)》當(dāng)天也以“雄鷹降落，印美關(guān)系起飛”評(píng)價(jià)布什這次訪問。
此后，“前所未有的”高規(guī)格歡迎儀式、辛格準(zhǔn)備了一周的鮭魚宴和傾城而出的安全保衛(wèi)，都毫無(wú)疑問地說明：布什是印度最重視的客人——盡管并不一定是最受歡迎的，因?yàn)橛?萬(wàn)印度人在新德里街頭高呼“布什，滾回去“。
一天后，布什和辛格共同宣布，美印兩國(guó)就民用核能合作問題達(dá)成了“歷史性的”協(xié)議。外交辭令的背后，是美國(guó)實(shí)質(zhì)上承認(rèn)了印度期待了22年的核國(guó)家地位。
1974年，印度試爆首枚核裝置成功，美國(guó)一怒之下切斷了與該國(guó)的核合作。1998年，印度在48小時(shí)內(nèi)連續(xù)進(jìn)行了5次地下核試驗(yàn)，并宣布自己成為“有核國(guó)家”，當(dāng)時(shí)的克林頓政府立刻對(duì)印度實(shí)施制裁。
美國(guó)對(duì)印核政策的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2005年7月辛格訪美期間。布什與辛格在白宮會(huì)晤后簽署的聯(lián)合聲明稱，印度是一個(gè)正在崛起的國(guó)家；作為“一個(gè)掌握先進(jìn)核技術(shù)的負(fù)責(zé)任的國(guó)家”，印度“需要獲得和其他國(guó)家一樣的利益和優(yōu)勢(shì)”。
此次布什訪印雙方簽署的核協(xié)議，正是上述聯(lián)合聲明的延續(xù)和發(fā)展。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院印度問題專家馬加力在接受本刊采訪時(shí)說：“印度的核武器一直被視為‘私生子’。印美核協(xié)議至少說明印度的核國(guó)家地位已經(jīng)得到了惟一的一個(gè)超級(jí)大國(guó)的承認(rèn)，這對(duì)印度具有非常重要的歷史意義�！�
布什的禮物與印度的讓步
盡管印美兩國(guó)都對(duì)協(xié)議的細(xì)節(jié)諱莫如深，但其中的關(guān)鍵條款已經(jīng)浮出水面：印度將首次允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查其民用核設(shè)施；印度同意延緩核武器試驗(yàn)；印度考慮加入《裂變材料禁產(chǎn)條約》，同時(shí)承諾不向未簽署《核不擴(kuò)散條約》的國(guó)家出售和提供核技術(shù)。美國(guó)公司將幫助印度建立核反應(yīng)堆并向印度的民用核設(shè)施提供核燃料。
由于雙方始終在核技術(shù)軍用、民用分割上存在分歧，印美核談判一度陷入僵局。美國(guó)希望印度將大部分核反應(yīng)堆列為民用，而印度則只承諾將大約65%左右的核設(shè)施列為民用，并接受國(guó)際社會(huì)對(duì)民用設(shè)施的監(jiān)督。目前印度有2個(gè)核反應(yīng)堆明確為軍用，其他15個(gè)核設(shè)施均是民用和軍用混雜在一起。另有7個(gè)反應(yīng)堆正在建設(shè)，預(yù)計(jì)2009年建成。
“據(jù)我所知，美國(guó)和印度最終商定，22個(gè)反應(yīng)堆中，14個(gè)列為民用，8個(gè)定為軍用。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)——快中子增殖反應(yīng)堆被列為軍用，將不接受核查。”美國(guó)著名智庫(kù)——外交關(guān)系委員會(huì)南亞問題專家艾瑟·潘(Esther
Pan)告訴本刊。
美國(guó)認(rèn)為，快中子增殖反應(yīng)堆可被用于生產(chǎn)核武器用的钚，因此堅(jiān)持將該類反應(yīng)堆列入監(jiān)管名單。但是印度方面強(qiáng)烈反對(duì)，并聲稱妥協(xié)將損害印度的戰(zhàn)略利益。
艾瑟·潘認(rèn)為，印度史無(wú)前例地同意接受國(guó)際核查，這不能不稱之為是一種“讓步”。她同時(shí)也承認(rèn)，雖然這份協(xié)議并不是一些媒體所稱的美國(guó)送給印度的“免費(fèi)大禮”，但在民用核設(shè)施的數(shù)量和快中子增殖反應(yīng)堆的性質(zhì)上，美國(guó)的讓步更明顯。
布什在協(xié)議簽署后曾說：“我相信，對(duì)于總理先生(指辛格)來(lái)說，這不是一件容易的事情。對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)來(lái)說，達(dá)成這樣一份協(xié)議也不是一件容易的事情�！�
“印度的利益出于兩方面：一是戰(zhàn)略上的，主要是獲得了夢(mèng)寐以求的核國(guó)家身份；另一個(gè)是能源上的。作為一個(gè)能源對(duì)外依存度達(dá)到70%以上的國(guó)家，發(fā)展核能是其惟一的選擇。如果缺少美國(guó)和西方的扶助，印度很難在核技術(shù)上取得突破�！瘪R加力說。
“印度牌”掣肘中國(guó)
布什表示，向印度提供民用核能技術(shù)，不僅將緩解全球能源供需矛盾，而且會(huì)降低印度出口商品的生產(chǎn)成本，最終使美國(guó)消費(fèi)者獲益。但分析普遍認(rèn)為，美國(guó)在核能上的積極態(tài)度，不過是給印度“甜頭”，以便拉攏印度。當(dāng)然，最終目的，是為了在亞洲推動(dòng)大國(guó)均勢(shì)和以印制華戰(zhàn)略。
在布什出訪印度的前一天，美國(guó)國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)內(nèi)格羅蓬特在參議院武裝部隊(duì)委員會(huì)就全球安全威脅舉行的聽證會(huì)上警告說：“全球化使發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大亞洲地區(qū)，而中國(guó)的影響力正不斷擴(kuò)張，以致有一天將成為同美國(guó)平起平坐的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手�！�
3天后，布什則在印度盛贊印度的民主制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并表示“21世紀(jì)的印度是美國(guó)的天然伙伴”。此前一天,美國(guó)國(guó)防部宣布，將向印度出售F16和F18等先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)和其他尖端武器,進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)的軍事關(guān)系。
抑揚(yáng)之間，核協(xié)議背后的美國(guó)戰(zhàn)略意圖已不難判斷。
冷戰(zhàn)期間，印度因與前蘇聯(lián)關(guān)系密切，而經(jīng)常與美國(guó)發(fā)生沖突。上世紀(jì)90年代前蘇聯(lián)解體后，美印關(guān)系開始升溫。印度核試爆一度讓兩國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)冷，但“9·11”恐怖襲擊后，隨著美國(guó)發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，自認(rèn)為同樣面臨恐怖威脅的印度更成了美國(guó)的堅(jiān)定盟友。兩國(guó)的“民主價(jià)值觀“，更成為拉近關(guān)系的基礎(chǔ)。
高盛公司2003年一項(xiàng)報(bào)告預(yù)測(cè)，到2050年，印度將成為僅次于中國(guó)和美國(guó)的世界第三大經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)認(rèn)為，印度的經(jīng)濟(jì)崛起具有牽制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略效應(yīng)。
美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的前高級(jí)官員謝弗說：“美國(guó)有必要擴(kuò)大自己在亞洲發(fā)展真誠(chéng)友誼的網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)上，我們?cè)跂|亞有很強(qiáng)的力量，在中東也有很強(qiáng)的力量，但是在中東和東亞之間的地方力量就薄弱得多�，F(xiàn)在是美國(guó)真正加強(qiáng)在這一區(qū)域力量的時(shí)候了，而在這個(gè)地區(qū)，可借助的最主要的力量就是印度�！�
但是，印度是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)起國(guó)之一，許多印度的政治精英將“獨(dú)立外交”思想尊為印度外交的基石，獨(dú)立自主的意識(shí)在印度根深蒂固。因此許多分析家認(rèn)為，印度不會(huì)完全倒向美國(guó)。
“盡管印度從此將不得不更多地考慮美國(guó)的立場(chǎng)，但印度是個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家，它不會(huì)完全跟著美國(guó)的節(jié)拍跳舞，更不會(huì)允許自己成為美國(guó)的應(yīng)聲蟲。印美兩國(guó)的關(guān)系只是進(jìn)一步拉近了，印度既不是美國(guó)的盟友，也不是美國(guó)的準(zhǔn)盟友�！敝袊�(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員馬加力說。
美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)專家艾瑟·潘則認(rèn)為，印中兩國(guó)關(guān)系目前處于1962年以來(lái)最好的時(shí)期。美、中、印三國(guó)之間存在微妙的平衡，印度會(huì)小心地維持這種平衡，在與美國(guó)發(fā)展關(guān)系的同時(shí)，也會(huì)推進(jìn)與中國(guó)的關(guān)系。
美國(guó)會(huì)質(zhì)疑“壞先例”
美印核協(xié)議得以正式生效，事先還需提交兩國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)比辛格政府面對(duì)的左翼勢(shì)力的反對(duì)，布什面臨的壓力更大。布什也承認(rèn)，說服國(guó)會(huì)議員支持這個(gè)協(xié)議并非易事。
“由于印度拒絕簽署《核不擴(kuò)散條約》，美國(guó)與之簽訂核協(xié)議就在事實(shí)上違反了美國(guó)的《防核擴(kuò)散法》和核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)簽訂的《核轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)則》。印美核協(xié)議能否在國(guó)會(huì)通過，目前還是未知數(shù)。”
外交關(guān)系委員會(huì)專家艾瑟·潘說。
《防核擴(kuò)散法》規(guī)定，美國(guó)要求對(duì)同它進(jìn)行核能合作的國(guó)家，除了其他4個(gè)公認(rèn)的核武器國(guó)家外，必須接受“全面安全保障”條件，即將該國(guó)全部的核設(shè)施和活動(dòng)置于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障之下，并且不得從事軍事核活動(dòng)。這事實(shí)上就要求除了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)以外的所有國(guó)家放棄發(fā)展核武器，以非核武器國(guó)家身份加入《核不擴(kuò)散條約》，從而取得國(guó)際民用核能合作的資格。
卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)防擴(kuò)散項(xiàng)目主任約瑟夫·西林西歐尼日前撰文指出，印美核協(xié)議是一個(gè)壞先例，除了可能威脅核不擴(kuò)散之外，還將給目前伊朗核危機(jī)的解決帶來(lái)麻煩。
協(xié)議墨跡未干，地區(qū)軍備競(jìng)賽就現(xiàn)出端倪。巴基斯坦信息和廣播部長(zhǎng)謝赫·拉希德·阿赫邁德3月3日在伊斯蘭堡舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上說：“印美之間的交易，我們沒有異議。我們所要的是，巴基斯坦也應(yīng)該得到一份類似的協(xié)議�！�
協(xié)議的內(nèi)容和簽署過程已經(jīng)受到了美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨的共同質(zhì)疑。一些議員抱怨，只有極少數(shù)的高層官員參與了協(xié)議的最后制訂，此外，政府在與印度達(dá)成協(xié)議前從未征求過國(guó)會(huì)的意見。一名共和黨委員會(huì)透露，他們只是收到了一個(gè)“已經(jīng)達(dá)成協(xié)議”的傳真通知。
美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、共和黨議員理查德·盧格說，他已經(jīng)就美印核協(xié)議提出了80個(gè)問題，布什政府如果希望國(guó)會(huì)批準(zhǔn)這一協(xié)議，必須對(duì)所有問題做出令人滿意的答復(fù)。而民主黨眾議員埃迪·馬基說，這份核能協(xié)議是美國(guó)核政策的“歷史性失敗”，將“危及美國(guó)安全”。
但據(jù)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院專家馬加力分析，盡管核協(xié)議會(huì)在美國(guó)國(guó)會(huì)遇到質(zhì)疑和反對(duì)，但最終通過應(yīng)該不成問題。
“關(guān)鍵時(shí)刻，布什還可以運(yùn)用自己的總統(tǒng)特權(quán)來(lái)批準(zhǔn)這一協(xié)議�！瘪R加力說。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》記者/王艷)