7月9日，中日第六輪東海問題磋商在北京落幕。雙方就聯(lián)合設(shè)立“技術(shù)專家會議”，建立中國國家海洋局與日本海上保安廳聯(lián)合預(yù)防危機事態(tài)的溝通機制等達成一致，向共同開發(fā)方向邁出重要一步，堪稱自2004年首輪磋商以來最富成果的一輪磋商。
但有成果，不等于化解了矛盾。圍繞東海油氣田問題，中日能否營建共同開發(fā)的環(huán)境，恐怕既是今后談判的主要議題，也將是影響中日合作的關(guān)鍵問題。從國際先例與慣例看，能否實現(xiàn)共同開發(fā)，需具備首要條件莫過于能否建立共同開發(fā)的安全環(huán)境。這正是2004年中日展開首輪磋商的出發(fā)點。
深層目的：東海海權(quán)的歸屬
日方談判代表、日本外務(wù)省亞大局長藪中三十二曾在北京稱，磋商“事關(guān)日本的海洋權(quán)益，要明確日方的立場”。此前，2004年7月19日，時任日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣的中川昭一，在接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時更明確表示，磋商的最終目的是要借機劃定中日專屬經(jīng)濟海域�？梢�，中日的屬權(quán)紛爭是影響雙方能否確立共同開發(fā)環(huán)境的深層問題。
實際上，中日圍繞東海海域的權(quán)益之爭，發(fā)端于1968年聯(lián)合國發(fā)表調(diào)查報告說東海埋藏石油資源。當時，日本朝野就蠢蠢欲動，次年，帝國石油公司甚至向日本政府申請試采權(quán)。
與而此時，關(guān)于東海海域的中日專屬經(jīng)濟區(qū)界限并未明確劃定。根據(jù)聯(lián)合國海洋公約關(guān)于200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的規(guī)定，東海必然形成重疊部分，而該公約并無關(guān)于重疊部分的解決辦法。對此，中國依據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》“大陸架原則”以及國際法院的判例，主張中國的權(quán)益及于沖繩海槽，日本方面則主張以兩國海岸線的中間為界。
中日雙方各有主張，難成合意。而在雙方就經(jīng)濟專屬區(qū)劃界達成一致之前，日本政府便支持企業(yè)于2004年7月，在其主張的所謂“中間線”日本一側(cè)開始海底勘查，并在中日政府正式磋商的過程中，調(diào)撥129億日元資金，作為試開采費用，并撥101億日元巨資，建造海底資源勘查船，同時要求日本帝國石油公司等向政府申請勘查、開采權(quán)。
按日本的說法，日本之所以采取行動，主要原因在于2003年中國石油企業(yè)與英荷殼牌等國際石油資本簽訂了共同開發(fā)東海油氣資源的協(xié)定。之后，即使在國際石油資本撤出后，中國石油企業(yè)仍堅持在日本主張的“中間線”附近繼續(xù)搞開采活動。
而事實上，即使按照日本主張的中間線原則，中國企業(yè)展開勘測、試采的春曉油氣田也在中國一側(cè)，不僅沒有侵害日本的利益，也不應(yīng)影響雙方的劃界談判。
現(xiàn)實背景：能源需求
日本故意挑起爭端另有現(xiàn)實背景。伊拉克戰(zhàn)爭后，世界原油價格不斷上漲，2004年后，石油期貨價格接連突破歷史大關(guān)。石油重新表現(xiàn)出其“戰(zhàn)略資源”屬性，石油市場的供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了供給主導的新特征。爭奪石油供給權(quán)，再次成為各國安全保障戰(zhàn)略的重要支柱。
在此背景下，日本也加緊制定新的石油安全保障戰(zhàn)略，重新提出了擱置多年的綜合安全保障戰(zhàn)略，并將確保石油供給作為首要目標，將提高自主開發(fā)比例納入長期戰(zhàn)略計劃。為此，日本政府積極動用國家權(quán)力，啟動外交手段，搶占世界石油資源，爭奪石油管道鋪設(shè)權(quán)。
在新的石油戰(zhàn)略安排下，伊朗、俄羅斯、中亞、北非、西非、中南美，甚至美國邊上的墨西哥灣都成為日本的石油征戰(zhàn)地。而對于近在家門口的東海油氣資源，自然更不會放過。
外交轉(zhuǎn)向：重塑民族主義
實際上，隨著核能等替代能源的開發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)的普及，近年來，日本的石油需求量和進口量已經(jīng)開始下降。而日本掌握的石油資源已處于大量過剩狀態(tài)。在這樣的形勢下，日本仍不失時機地、大肆揮霍財力、物力以及外交資源，搶占油氣權(quán)益，就顯得不那么簡單了。
自9·11事件后，日本的民族主義思潮上升，對內(nèi)，主張將領(lǐng)土主權(quán)與捍衛(wèi)人權(quán)、生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及國家安全聯(lián)系起來，大肆宣揚國家意識和領(lǐng)土意識；對外，提出“主動迎接世界變化”，改變“唯美是從”的“外向型外交”，走注重本國利益和戰(zhàn)略的“內(nèi)向型外交”路線。
在這種背景下，日本政府認為東海油氣田與釣魚島主權(quán)等一系列領(lǐng)土問題息息相關(guān)，“絕不能讓步”。為此，日本政府強調(diào)從捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)高度，積極爭奪東海油氣開采權(quán)，希望以此喚起國民的領(lǐng)土意識，重塑民族主義。
制衡東亞：謀求主導權(quán)
而從地區(qū)戰(zhàn)略高度，日本將東海油氣開發(fā)權(quán)作為制衡東亞地區(qū)安全格局的支點。日本認為“9·11”后，特別是朝核危機后，日本在東亞安全格局中地位下降，而中國的影響日益擴張，直接威脅日本爭奪東亞主導權(quán)，因此，主張借東海油氣爭端，增強日本主導意識，加大對中國的政治抑制能力，從而制衡東亞安全格局。
特別是，隨著東亞地區(qū)合作深化，在日本看來，控制石油供給源，便掌握了東亞能源合作主導權(quán)。無論是單獨開發(fā)，還是合作開發(fā)，只要拿到東海油氣田的權(quán)益，都將對增強日本的油氣供給能力，改變其“無油大國”形象，創(chuàng)造有利條件。
誠然，盡管中日存在戰(zhàn)略意識上的矛盾，但經(jīng)過六輪磋商，雙方都向合作的方向邁出了積極的一步。特別是，雙方不再單純強調(diào)各自的主張，而是積極尋求合作方式和方向。尤其是，此次磋商達成的共同設(shè)立技術(shù)專家組，為建立信息共享，共同調(diào)查，準確把握海底資源的真實狀況提供了條件。這將有利于雙方尋找合理、有效的資源分配、開發(fā)的方法，從而確立共同利益，為共同開發(fā)提供理論依據(jù)。
7月9日，中日第六輪東海問題磋商在北京落幕。雙方就聯(lián)合設(shè)立“技術(shù)專家會議”，建立中國國家海洋局與日本海上保安廳聯(lián)合預(yù)防危機事態(tài)的溝通機制等達成一致，向共同開發(fā)方向邁出重要一步，堪稱自2004年首輪磋商以來最富成果的一輪磋商。
但有成果，不等于化解了矛盾。圍繞東海油氣田問題，中日能否營建共同開發(fā)的環(huán)境，恐怕既是今后談判的主要議題，也將是影響中日合作的關(guān)鍵問題。從國際先例與慣例看，能否實現(xiàn)共同開發(fā)，需具備首要條件莫過于能否建立共同開發(fā)的安全環(huán)境。這正是2004年中日展開首輪磋商的出發(fā)點。
深層目的：東海海權(quán)的歸屬
日方談判代表、日本外務(wù)省亞大局長藪中三十二曾在北京稱，磋商“事關(guān)日本的海洋權(quán)益，要明確日方的立場”。此前，2004年7月19日，時任日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣的中川昭一，在接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時更明確表示，磋商的最終目的是要借機劃定中日專屬經(jīng)濟海域�？梢�，中日的屬權(quán)紛爭是影響雙方能否確立共同開發(fā)環(huán)境的深層問題。
實際上，中日圍繞東海海域的權(quán)益之爭，發(fā)端于1968年聯(lián)合國發(fā)表調(diào)查報告說東海埋藏石油資源。當時，日本朝野就蠢蠢欲動，次年，帝國石油公司甚至向日本政府申請試采權(quán)。
而此時，關(guān)于東海海域的中日專屬經(jīng)濟區(qū)界限并未明確劃定。根據(jù)聯(lián)合國海洋公約關(guān)于200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的規(guī)定，東海必然形成重疊部分，而該公約并無關(guān)于重疊部分的解決辦法。對此，中國依據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》“大陸架原則”以及國際法院的判例，主張中國的權(quán)益及于沖繩海槽，日本方面則主張以兩國海岸線的中間為界。
中日雙方各有主張，難成合意。而在雙方就經(jīng)濟專屬區(qū)劃界達成一致之前，日本政府便支持企業(yè)于2004年7月，在其主張的所謂“中間線”日本一側(cè)開始海底勘查，并在中日政府正式磋商的過程中，調(diào)撥129億日元資金，作為試開采費用，并撥101億日元巨資，建造海底資源勘查船，同時要求日本帝國石油公司等向政府申請勘查、開采權(quán)。
按日本的說法，日本之所以采取行動，主要原因在于2003年中國石油企業(yè)與英荷殼牌等國際石油資本簽訂了共同開發(fā)東海油氣資源的協(xié)定。之后，即使在國際石油資本撤出后，中國石油企業(yè)仍堅持在日本主張的“中間線”附近繼續(xù)搞開采活動。
而事實上，即使按照日本主張的中間線原則，中國企業(yè)展開勘測、試采的春曉油氣田也在中國一側(cè)，不僅沒有侵害日本的利益，也不應(yīng)影響雙方的劃界談判。
現(xiàn)實背景：能源需求
日本故意挑起爭端另有現(xiàn)實背景。伊拉克戰(zhàn)爭后，世界原油價格不斷上漲，2004年后，石油期貨價格接連突破歷史大關(guān)。石油重新表現(xiàn)出其“戰(zhàn)略資源”屬性，石油市場的供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了供給主導的新特征。爭奪石油供給權(quán)，再次成為各國安全保障戰(zhàn)略的重要支柱。
在此背景下，日本也加緊制定新的石油安全保障戰(zhàn)略，重新提出了擱置多年的綜合安全保障戰(zhàn)略，并將確保石油供給作為首要目標，將提高自主開發(fā)比例納入長期戰(zhàn)略計劃。為此，日本政府積極動用國家權(quán)力，啟動外交手段，搶占世界石油資源，爭奪石油管道鋪設(shè)權(quán)。
在新的石油戰(zhàn)略安排下，伊朗、俄羅斯、中亞、北非、西非、中南美，甚至美國邊上的墨西哥灣都成為日本的石油征戰(zhàn)地。而對于近在家門口的東海油氣資源，自然更不會放過。
外交轉(zhuǎn)向：重塑民族主義
實際上，隨著核能等替代能源的開發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)的普及，近年來，日本的石油需求量和進口量已經(jīng)開始下降。而日本掌握的石油資源已處于大量過剩狀態(tài)。在這樣的形勢下，日本仍不失時機地、大肆揮霍財力、物力以及外交資源，搶占油氣權(quán)益，就顯得不那么簡單了。
自9·11事件后，日本的民族主義思潮上升，對內(nèi)，主張將領(lǐng)土主權(quán)與捍衛(wèi)人權(quán)、生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及國家安全聯(lián)系起來，大肆宣揚國家意識和領(lǐng)土意識；對外，提出“主動迎接世界變化”，改變“唯美是從”的“外向型外交”，走注重本國利益和戰(zhàn)略的“內(nèi)向型外交”路線。
在這種背景下，日本政府認為東海油氣田與釣魚島主權(quán)等一系列領(lǐng)土問題息息相關(guān)，“絕不能讓步”。為此，日本政府強調(diào)從捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)高度，積極爭奪東海油氣開采權(quán)，希望以此喚起國民的領(lǐng)土意識，重塑民族主義。
制衡東亞：謀求主導權(quán)
而從地區(qū)戰(zhàn)略高度，日本將東海油氣開發(fā)權(quán)作為制衡東亞地區(qū)安全格局的支點。日本認為“9·11”后，特別是朝核危機后，日本在東亞安全格局中地位下降，而中國的影響日益擴張，直接威脅日本爭奪東亞主導權(quán)，因此，主張借東海油氣爭端，增強日本主導意識，加大對中國的政治抑制能力，從而制衡東亞安全格局。
特別是，隨著東亞地區(qū)合作深化，在日本看來，控制石油供給源，便掌握了東亞能源合作主導權(quán)。無論是單獨開發(fā)，還是合作開發(fā)，只要拿到東海油氣田的權(quán)益，都將對增強日本的油氣供給能力，改變其“無油大國”形象，創(chuàng)造有利條件。
誠然，盡管中日存在戰(zhàn)略意識上的矛盾，但經(jīng)過六輪磋商，雙方都向合作的方向邁出了積極的一步。特別是，雙方不再單純強調(diào)各自的主張，而是積極尋求合作方式和方向。尤其是，此次磋商達成的共同設(shè)立技術(shù)專家組，為建立信息共享，共同調(diào)查，準確把握海底資源的真實狀況提供了條件。這將有利于雙方尋找合理、有效的資源分配、開發(fā)的方法，從而確立共同利益，為共同開發(fā)提供理論依據(jù)。
