本報(bào)北京3月10日電（記者劉聲 李?。┰颇鲜≌f(xié)副主席陳勛儒委員今天在人民大會(huì)堂舉行的政協(xié)十屆四次會(huì)議第四次全體會(huì)議上發(fā)言稱，我國(guó)行政立法在改革開(kāi)放以后發(fā)展很快，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，很多地方行政與立法混同，立法成為政府部門(mén)占有權(quán)力資源的方式和分配既得利益的手段。
陳勛儒指出，當(dāng)前我國(guó)行政立法中出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，行政立法權(quán)限不清，部分行政法規(guī)和規(guī)章涉及的內(nèi)容相互沖突。各行政機(jī)關(guān)從自身管理需要出發(fā)，紛紛立法，并盡可能擴(kuò)大自己的權(quán)限，造成部分行政法規(guī)和規(guī)章之間產(chǎn)生矛盾和沖突，這些矛盾和沖突加重了執(zhí)法難度。
第二，行政與立法混同，立法成為政府部門(mén)占有權(quán)力資源的方式和分配既得利益的手段。行政立法往往由行政機(jī)關(guān)自己起草，自己執(zhí)行，導(dǎo)致“行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化”。實(shí)踐中過(guò)濫的行政許可、不當(dāng)?shù)男姓幜P、集資、攤派、政府管制等嚴(yán)重影響公民、組織自由的行政行為，大多就是以行政立法的面目出現(xiàn)的。立法在一定程度上存在功利性、隨意性，成為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的手段，政府的公信力大打折扣。
第三，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)行政立法產(chǎn)生重要影響。負(fù)責(zé)起草行政法規(guī)、制定部門(mén)規(guī)章的主管部門(mén)，通常與部分管理對(duì)象，如國(guó)有壟斷性企業(yè)之間有比較密切的關(guān)系，甚至存在著直接利益關(guān)系。這樣，行政立法過(guò)程很容易被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所影響。
面對(duì)這些問(wèn)題，陳勛儒建議，牢固樹(shù)立“制約權(quán)力”的行政立法觀念；強(qiáng)化程序正當(dāng)原則，完善行政立法的程序控制，建立立法回避制度、立法公開(kāi)制度等各項(xiàng)有效制度；加強(qiáng)行政立法監(jiān)督。
陳勛儒委員特別指出，目前我國(guó)行政訴訟法只允許相對(duì)人對(duì)具體行政行為提出行政訴訟，而不能對(duì)抽象行政行為（即制定規(guī)范性行政文件）提起。實(shí)際上抽象行政行為如果不當(dāng)，造成的社會(huì)危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為。因此，賦予相對(duì)人對(duì)抽象行政行為有提起訴訟的權(quán)利，賦予司法機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的司法審查權(quán)，十分必要。
陳勛儒委員說(shuō)，司法審查抽象行政行為，也是WTO具體協(xié)議的要求，符合行政法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。建議修改《行政訴訟法》，將抽象行政行為納入行政訴訟范圍，建立我國(guó)的司法審查機(jī)制。
來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》
