3月11日（星期六）下午15時(shí)在人民大會(huì)堂一樓新聞發(fā)布廳舉行中外記者招待會(huì)，國家環(huán)境保護(hù)總局局長周生賢、國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任姜偉新、國土資源部副部長李元就建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)答中外記者問。以下為此次記者招待會(huì)的摘要。
中國政府采取一系列舉措解決企業(yè)水污染的問題
[法國觀點(diǎn)周刊記者提問]很高興聽到松花江的危機(jī)已基本度過。中國有很多工廠離河、湖、水庫距離較近，對此中國有何打算？
[國家環(huán)境保護(hù)總局局長周生賢]這個(gè)問題提得很尖銳，也很現(xiàn)實(shí)。首先感謝你對中國環(huán)境問題的關(guān)心，這個(gè)問題也是我們最近著重考慮需要解決的一個(gè)問題。我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成了一個(gè)初步的工作方案。全國化工企業(yè)共有21000多家，其中50％以上分布在長江、黃河兩岸，這些企業(yè)一旦發(fā)生問題，后果不堪設(shè)想。
中國政府對這個(gè)問題高度重視，采取了一系列重要舉措。現(xiàn)在進(jìn)行中的工作主要有兩方面：第一，在中國的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)之前就已經(jīng)開始對這些企業(yè)進(jìn)行了全面、拉網(wǎng)式的檢查，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。這些問題主要有四個(gè)方面：1.選址不當(dāng)。2.違背“三同時(shí)”的原則。3.存在明顯的環(huán)境安全隱患。4.一些新上的工業(yè)園區(qū)在個(gè)別地方有可能成為新的污染源。我們正在采取有步驟、有針對性的措施，分門別類地加以解決。最近我們向社會(huì)曝光和掛牌督辦了20個(gè)案件，就是在這次檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，我們有決心解決這些問題。
第二，對近幾年來環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目采取“回頭看”的辦法，逐一進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查的目的主要是為了做到防患于未然，體現(xiàn)預(yù)防為主的原則，使它少出問題或者把問題解決在萌芽狀態(tài)。這些企業(yè)存在的環(huán)境問題是歷史形成的，解決這個(gè)問題不可能一蹴而就，也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。我們將根據(jù)情況，對各種不同類型的企業(yè)采取不同的方法，解決的結(jié)果我們將隨時(shí)通過媒體向大家公布。
四大措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“單位GDP能耗下降20%”的目標(biāo)
[中國新聞社記者提問]請問姜副主任，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是“十一五”期間的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，“十一五”規(guī)劃草案中還明確提出了到十一五末，單位GDP能耗要下降20％左右。但是現(xiàn)在有許多學(xué)者提出疑問說這個(gè)目標(biāo)定的比較高，中國可能沒有辦法實(shí)現(xiàn)。您覺得這個(gè)目標(biāo)定高了嗎？中國能不能實(shí)現(xiàn)？為了促進(jìn)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國政府將采取哪些措施？
[國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任姜偉新]實(shí)事求是地說，這個(gè)節(jié)能目標(biāo)定得不算低。完成這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該說還是有一定難度的。但形勢逼人，我們必須要下大力氣完成這樣一個(gè)目標(biāo)。因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展到今天，節(jié)能問題已經(jīng)作為非常突出、非常重要的問題擺在了我們面前，因此，必須下決心努力來完成這樣一個(gè)目標(biāo)。
主要措施辦法在總理報(bào)告當(dāng)中，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱的書面報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)講了，有以下四點(diǎn)再強(qiáng)調(diào)一下。第一，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能。要加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對那些耗能高、污染大、技術(shù)水平低的行業(yè)、企業(yè)及其生產(chǎn)能力都要盡快淘汰，并且限制其新的生產(chǎn)能力的增長。第二，通過提高技術(shù)水平進(jìn)行節(jié)能。現(xiàn)在很多企業(yè)、行業(yè)，要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第三，通過完善價(jià)格和財(cái)稅體制機(jī)制進(jìn)行節(jié)能。比如現(xiàn)在能源和水的價(jià)格還需要進(jìn)一步完善和改革，價(jià)格要能反映出資源的稀缺程度，這是非常重要的一個(gè)方面。第四，通過加強(qiáng)管理進(jìn)行節(jié)能。國家正在組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，對1000戶耗能大的企業(yè)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、檢查，其他方面的管理也要加強(qiáng)，對那些浪費(fèi)能源、違法違規(guī)的單位、企業(yè)和個(gè)人，我們都要檢查監(jiān)督，甚至要追究責(zé)任。
周生賢：今年春天松花江不會(huì)引起第二次污染
[俄通塔斯社記者提問]中國政府將會(huì)采取哪些措施和政策來加強(qiáng)中俄兩國之間水體和水域之間的環(huán)境保護(hù)工作？您如何才能證實(shí)或者確認(rèn)中國政府現(xiàn)在是采取了一系列的措施加強(qiáng)松花江的環(huán)保工作？在下一個(gè)五年里，在這方面會(huì)投入多少資金？
[國家環(huán)境保護(hù)總局局長周生賢]我很高興回答你的問題，因?yàn)樵谧蛱焱砩?，我得到了一個(gè)最振奮人心的消息，就是俄羅斯的監(jiān)測情況作出的結(jié)論和中國作出的結(jié)論完全一致，這個(gè)結(jié)論就是今年春天松花江不會(huì)引起第二次污染。關(guān)于中國和俄羅斯在環(huán)境方面的合作是全方位的。前不久，應(yīng)我的邀請，俄羅斯自然資源部部長和我在北京就雙方合作問題廣泛地交換了意見，達(dá)成了廣泛共識(shí)，簽署了有關(guān)方面的協(xié)議。雙方對我們在松花江領(lǐng)域的合作感到非常滿意，在所有問題上都取得了一致。
關(guān)于松花江長遠(yuǎn)治理問題，我簡要介紹一下情況。松花江污染治理問題，黨中央、國務(wù)院一貫高度重視，特別是在事件發(fā)生以后，進(jìn)一步加大了這方面的工作力度。我們采取了三步走的工作部署：第一步，通過卓有成效的工作，確保沿江人民喝上安全的水。這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。第二步，搞好松花江環(huán)境影響評(píng)價(jià)。經(jīng)過上千名環(huán)保專家的連續(xù)監(jiān)測、分析、模擬試驗(yàn)，最后得出一個(gè)結(jié)論，就是松花江的魚可以吃，奶制品可以吃，不會(huì)影響松花江沿岸的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，也不會(huì)影響黑龍江農(nóng)業(yè)方面的綠色品牌。最后的結(jié)論就是今年春天松花江不會(huì)有二次污染。
關(guān)于松花江長遠(yuǎn)治理的規(guī)劃，目前已經(jīng)編制就緒，這個(gè)新的規(guī)劃突出三個(gè)特點(diǎn)：第一，把松花江的治理和三河、三湖放在同等重要的地位。第二，在治理當(dāng)中，把水污染，特別是確保飲水安全作為重中之重。第三，松花江的治理規(guī)劃實(shí)行規(guī)劃到省、責(zé)任到省、目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省的“五到省”責(zé)任制。這個(gè)規(guī)劃正在報(bào)批過程中，“兩會(huì)”結(jié)束以后，很快就可以得到批準(zhǔn)。批準(zhǔn)以后，我們將通過媒體向全社會(huì)公布長遠(yuǎn)規(guī)劃的詳細(xì)內(nèi)容，其中包括投資數(shù)額。
國務(wù)院發(fā)表《決定》標(biāo)志中國環(huán)保工作進(jìn)入新階段
[香港大公報(bào)記者提問]隨著中央和有關(guān)部門三令五申加強(qiáng)對環(huán)境污染的控制，這次把它上升到“十一五”規(guī)劃的高度，但是海外輿論注意到一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)就是重大環(huán)境污染事件依然此起彼伏。請問周局長，這一現(xiàn)象長期存在是由于體制的缺憾還是人事的疏忽？如果再有這種重大的環(huán)境污染事件發(fā)生，您是否也會(huì)像您的前任那樣被問責(zé)、解職？如果是的話，您作何感想？
[國家環(huán)境保護(hù)總局局長周生賢]首先感謝你對我前途的關(guān)心。我也表個(gè)態(tài)，我爭取不辭職。你剛才說的這些情況都是事實(shí)，造成重大污染的原因是多種多樣的，情況也很復(fù)雜，有很多問題也是歷史形成的，反映出我們環(huán)境與發(fā)展中的一些深層次矛盾。因此，解決它要有一個(gè)過程。我很幸運(yùn)，因?yàn)槲覔?dān)任國家環(huán)?？偩志珠L以后，黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，向全國發(fā)出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，這使我的工作有了一個(gè)非常有力的武器，只要使用好這個(gè)武器，我就不會(huì)辭職。
您的提問極大地調(diào)動(dòng)了我的積極性，所以我也想占用大家一點(diǎn)時(shí)間，把國務(wù)院決定的主要精神在這里講一些我個(gè)人的理解。這個(gè)決定共六章32條9624個(gè)字，涵蓋面廣，指導(dǎo)性強(qiáng)，大家要想全面了解情況，可以登陸國家環(huán)?？偩值木W(wǎng)站。下面我就兩個(gè)重點(diǎn)問題講講我的理解。
第一，揭示了中國環(huán)保工作所處的階段、目標(biāo)和任務(wù)。所謂所處的階段，實(shí)際上就是我國經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)行轉(zhuǎn)變的過程中，怎樣從環(huán)保的角度來看這個(gè)轉(zhuǎn)變。如果說新中國成立50多年來，我們在很長一段時(shí)間內(nèi)是用犧牲環(huán)境的方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的話，這個(gè)決定的發(fā)表就標(biāo)志著中國環(huán)保工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這個(gè)新的階段就是要使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。標(biāo)志著中國環(huán)保工作由積極推動(dòng)以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的歷史性轉(zhuǎn)變。這個(gè)新階段的特點(diǎn)是承上與啟下相接、困難與希望同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。這將使環(huán)保工作由原來的被動(dòng)、事后、補(bǔ)救、消極的局面變?yōu)橹鲃?dòng)、事前、預(yù)防、積極的局面。只要我們盡職盡責(zé)，發(fā)生了事件也不會(huì)追究到環(huán)保部門的頭上。
新時(shí)期我們的目標(biāo)就是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。作為一個(gè)環(huán)保工作者，我對發(fā)展有獨(dú)特的理解，這就是在一定條件下，發(fā)展就是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP。請大家特別注意，我講的是在一定條件下，這個(gè)條件就是不科學(xué)發(fā)展的時(shí)候。我們現(xiàn)在要求的科學(xué)發(fā)展，是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越少越好，最好是零排放。按照這個(gè)觀點(diǎn)來理解，前者就是資源節(jié)約，后者就是環(huán)境友好。
為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，《決定》從兩個(gè)層面提出了要求。第一個(gè)層面是從開發(fā)的層面提出優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)。就是要根據(jù)環(huán)境的容量來決定開發(fā)的程度。第二個(gè)層面是從發(fā)展的層面提出要求，就是節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。實(shí)踐證明，以犧牲環(huán)境代價(jià)來換取的繁榮是表面的、虛弱的，是推遲了執(zhí)行的災(zāi)難。特別是在一些“激情燃燒”的地區(qū)和行業(yè)，情況就更糟糕。
第二，至于環(huán)保工作在新時(shí)期的任務(wù)，就是根據(jù)國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求，積極地推動(dòng)由環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長為主向環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義初級(jí)階段，促進(jìn)這樣的轉(zhuǎn)變，談何容易。這是蟬蛻時(shí)期的痛苦和希望。在這個(gè)階段，我們不可能用停止發(fā)展的方式消極地保護(hù)環(huán)境。但是在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們也絕不寬容污染。作為國家環(huán)保機(jī)構(gòu)，今后長期的任務(wù)就是要為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。
國土資源部副部長詳解征地制度改革的八大要點(diǎn)
[中國青年報(bào)記者提問]請問李元副部長，我國目前在征用農(nóng)民集體土地問題上發(fā)生了一些矛盾和糾紛，對農(nóng)民征地補(bǔ)償額偏低，國土資源部有沒有從機(jī)制和制度上采取一些措施，切實(shí)做到同地同價(jià)？對于違法和違規(guī)征地的現(xiàn)象，將采取哪些剛性措施？
[國土資源部副部長李元]現(xiàn)在各種媒體上關(guān)于征地制度改革的討論很多，但是大家對2004年國務(wù)院作出的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》當(dāng)中對征地制度進(jìn)行的重大改革注意不夠，我想趁此機(jī)會(huì)作一點(diǎn)介紹。主要有八個(gè)要點(diǎn)：
第一，在征地補(bǔ)償?shù)姆稍瓌t上明確規(guī)定，要使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，糾正了長期以來的誤解，以為達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一定倍數(shù)就是最高的原則，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。
第二，在費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)上明確要求，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。這項(xiàng)規(guī)定事實(shí)上提高了對征地農(nóng)民安置費(fèi)原有的標(biāo)準(zhǔn)，并且增加了安置補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，也就是要支付無地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。
第三，在費(fèi)用的來源上規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼?，F(xiàn)行的法律規(guī)定，補(bǔ)償安置費(fèi)用的上限是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30倍，本身已經(jīng)高于農(nóng)地自身的價(jià)格。在農(nóng)地價(jià)格之外，政府還可以進(jìn)行補(bǔ)貼，這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了以城補(bǔ)農(nóng)的精神，又統(tǒng)籌兼顧，不至于使得某個(gè)項(xiàng)目因?yàn)橥恋爻杀咎岣叨绊懡ㄔO(shè)的需要。
第四，在地價(jià)平衡上規(guī)定，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入工程概算，這項(xiàng)規(guī)定從根本上防止一些大型項(xiàng)目借口公共利益而損害被征地農(nóng)民的利益。第五，在安置上增加了新的方式，允許對有穩(wěn)定收入的項(xiàng)目，農(nóng)民可以用依法批準(zhǔn)的土地使用權(quán)作價(jià)入股。
第六，在征地程序上增加了對被征地農(nóng)民事先告知和對土地現(xiàn)場調(diào)查的確認(rèn)，并賦予可要求聽證的權(quán)利。
第七，在土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上規(guī)定了主要用于被征地農(nóng)戶的原則，改變了過去主要由集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地補(bǔ)償費(fèi)的辦法，從制度上防止一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的截留和挪用。
第八，在爭議的解決方面，要求加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。這些改革措施正在落實(shí)過程當(dāng)中。
剛才記者問到國土資源部將怎樣對待違反法律法規(guī)行為侵犯農(nóng)民利益的案件，我們正在部署查處違法案件的工作，舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)請您參加。前幾年我們查處了很多案件，得到新聞界的支持，謝謝大家。
