新藍(lán)圖，新起點(diǎn)。新概念，新思路。兩會(huì)期間，“十一五”規(guī)劃綱要成為代表委員熱議的話題和會(huì)內(nèi)會(huì)外的高頻詞匯。規(guī)劃體現(xiàn)民意，國(guó)計(jì)緊扣民生，一項(xiàng)項(xiàng)以人為本的新指標(biāo)，一個(gè)個(gè)令人振奮的關(guān)鍵詞，使代表委員們對(duì)未來(lái)五年的矚望更加具體、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化?！ 幷?/strong>
目標(biāo)一：宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
綱要數(shù)字：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5％，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番
代表委員點(diǎn)評(píng)：北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫委員———
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”在“十一五”規(guī)劃綱要草案中成了預(yù)期性指標(biāo)，它預(yù)示著一種全新政績(jī)觀。較之“十五”，“7.5％”表面看似乎是增幅有所回落，但卻是一種積極而理性的選擇，標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟(jì)開(kāi)始真正從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。要發(fā)展，更要科學(xué)發(fā)展；要加快，更要快中求好，在快與好之間，首先保證“好”，不能一味地追求增長(zhǎng)率，不能簡(jiǎn)單地以GDP論英雄、排座次。
目標(biāo)二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
綱要數(shù)字：自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2％
代表委員點(diǎn)評(píng)：珠海市市長(zhǎng)王順生代表———
自主創(chuàng)新是“十一五”規(guī)劃綱要的一大亮點(diǎn)，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大支點(diǎn)，又是提升我們核心競(jìng)爭(zhēng)力的一大難點(diǎn)。我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度較低，一個(gè)很重要的原因就是研發(fā)費(fèi)用占比太低。創(chuàng)環(huán)境先得增投入，強(qiáng)技術(shù)還須重研發(fā)，自主創(chuàng)新絕非權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)久之策。政府在這方面的“埋單”也應(yīng)加大力度、加快進(jìn)度。
目標(biāo)三：資源利用效率顯著提高
綱要數(shù)字：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30％
代表委員點(diǎn)評(píng)：上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)厲無(wú)畏代表———
這是我國(guó)首次將單位GDP能耗等指標(biāo)列入國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，并且在“十一五”規(guī)劃綱要中是約束性指標(biāo)，具有法律效力，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。缺地缺水缺電，是不同地區(qū)共同面臨的“成長(zhǎng)煩惱”，就像汽車既要跑得快又要少費(fèi)油一樣，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要立足綠色GDP。當(dāng)然，以各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱乎勁兒，單位GDP能耗每降一個(gè)百分點(diǎn)，都得花大力氣。
目標(biāo)四：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)
綱要數(shù)字：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到47％
代表委員點(diǎn)評(píng)：浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平代表———
實(shí)現(xiàn)47％的城鎮(zhèn)化率，說(shuō)白了就是減少農(nóng)民從而富裕農(nóng)民，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”、興“三農(nóng)”，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化走上了正軌，才能激活“三農(nóng)”這盤棋、激活鄉(xiāng)野田間的內(nèi)在生命力，這是讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)的根本保證。不過(guò)，建設(shè)新農(nóng)村不是一個(gè)5年就能完成的，提高城鎮(zhèn)化率也不等于搞得城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，農(nóng)村就得有農(nóng)村的味道、農(nóng)村的特色。
目標(biāo)五：基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)
綱要數(shù)字：國(guó)民平均受教育年限增加到9年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80％以上
代表委員點(diǎn)評(píng)：北京中醫(yī)藥大學(xué)教授龍致賢委員———
“十一五”規(guī)劃綱要增加了不少公共服務(wù)的約束性指標(biāo)，特別是在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生方面，反映出政府對(duì)很多問(wèn)題有了重新認(rèn)識(shí)和把握，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展與以人為本。東西南北，人口有多有少，基礎(chǔ)有強(qiáng)有弱，自然資源有豐有缺，發(fā)展?jié)摿τ写笥行?，所以縮小差距不是指經(jīng)濟(jì)總量上的差距，更重要的是縮小公共服務(wù)和生活水平上的差距。
目標(biāo)六：可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)
綱要數(shù)字：全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.6億人。耕地保有量保持1.2億公頃。主要污染物排放總量減少10％
代表委員點(diǎn)評(píng)：江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)史振華代表———
用5年時(shí)間達(dá)到上述目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)決心相當(dāng)大。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在我們這個(gè)發(fā)展階段時(shí)，生態(tài)環(huán)境狀況都很不樂(lè)觀，有的人均GDP到1萬(wàn)美元時(shí)才開(kāi)始好轉(zhuǎn)。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，除了走清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源的新路和開(kāi)展大規(guī)模的環(huán)境綜合整治，還應(yīng)加大環(huán)境管理力度。同時(shí)，要建立環(huán)保投入機(jī)制，環(huán)境是資源、是商品、是有價(jià)的，要有環(huán)境價(jià)格體系，并確立“污染者付費(fèi)，治污者受益”的原則，使污染處理市場(chǎng)繁榮起來(lái)。
目標(biāo)七：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善
綱要陳述：行政管理、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)取得突破
代表委員點(diǎn)評(píng)：安徽省發(fā)改委主任朱先發(fā)代表———
規(guī)劃劍指改革，改革正在攻堅(jiān)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凸顯的體制性、機(jī)制性障礙，都呼喚著深化改革。看病難、就業(yè)難、上學(xué)難、住房難……這些煩心事在很大程度上是改革不到位造成的?！笆晃濉币?guī)劃的實(shí)現(xiàn)，最終要靠改革來(lái)提供體制保障，把市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮出來(lái)。雖然改革涉入深水區(qū)，改革正在過(guò)大關(guān)，可改革的方向得堅(jiān)持，改革的決心不能變。同時(shí)，不要忘了以開(kāi)放促改革促發(fā)展。
目標(biāo)八：人民生活水平繼續(xù)提高
綱要數(shù)字：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)5％
代表委員點(diǎn)評(píng)：陜西渭南市人大常委會(huì)副主任史新民委員———
手中有了“真金白銀”，日子過(guò)得有滋有味，收入問(wèn)題是每個(gè)城鄉(xiāng)居民最關(guān)注的利益，也是影響擴(kuò)大消費(fèi)的首要因素。未來(lái)5年，國(guó)家應(yīng)著力讓低收入者的錢包鼓起，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，其中特別要關(guān)注農(nóng)民增收，讓人們的“幸福指數(shù)”不斷攀升。
目標(biāo)九：民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展
綱要陳述：法制建設(shè)全面推進(jìn)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步
代表委員點(diǎn)評(píng)：湖北兆麟律師事務(wù)所主任吳德立委員———
“十一五”規(guī)劃綱要對(duì)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)沒(méi)有制訂具體指標(biāo)，因?yàn)樗鼈儾⒉槐憩F(xiàn)在數(shù)字上。農(nóng)村基層民主搞好了，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治最堅(jiān)固的基石。城市社區(qū)自治也要真正讓居民說(shuō)了算。加強(qiáng)普法教育有助于精神文明建設(shè)，也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，提高全民法律意識(shí)和綜合素質(zhì)，在“十一五”期間任重道遠(yuǎn)。
《人民日?qǐng)?bào)》 本報(bào)記者 龔雯 陳家興 李鳳荷
