十屆全國人大及其常委會一年來立法工作簡述
全國人大常委會法制工作委員會
2005年是十屆全國人大及其常委會落實五年立法規(guī)劃、為在本屆全國人大任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)而積極開拓并取得重要進(jìn)展的一年。全國人大及其常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央9號文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。
十屆全國人大三次會議以來，全國人大及其常委會共審議了25件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了18件。審議通過了反分裂國家法、公務(wù)員法、治安管理處罰法、公司法（修訂）、證券法（修訂）、公證法、外國中央銀行財產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法、畜牧法、關(guān)于修改《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的決定、關(guān)于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定、關(guān)于廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定、關(guān)于修改《中華人民共和國審計法》的決定等12部法律或修改、廢止法律的決定。審議通過了關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第五十三條第二款的解釋、關(guān)于《中華人民共和國刑法》有關(guān)文物的規(guī)定適用于具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石、古人類化石的解釋、關(guān)于《中華人民共和國刑法》有關(guān)出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票規(guī)定的解釋等3件法律解釋。審議通過了關(guān)于增加《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三所列全國性法律的決定、關(guān)于增加《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》附件三所列全國性法律的決定、第十屆全國人民代表大會第三次會議選舉和決定任命的辦法等3件有關(guān)法律問題的決定。審議了物權(quán)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、勞動合同法、護(hù)照法、行政強(qiáng)制法、刑法修正案（六）、義務(wù)教育法等7件法律草案，并根據(jù)各方面的意見抓緊草案的修改工作。全國人大及其常委會通過的法律和正在審議的法律案都關(guān)系到國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要的作用，向基本形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)邁出了重要步伐。
―――審議通過反分裂國家法，維護(hù)中華民族的根本利益。
針對“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家的圖謀和行徑，十屆全國人大三次會議于2005年3月審議通過了反分裂國家法。反分裂國家法把中央關(guān)于解決臺灣問題的大政方針以法律的形式固定下來，反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家的活動、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫主張，同時也充分表明了全中國人民維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅定決心。
―――審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法有關(guān)條款的解釋，明確行政長官缺位后產(chǎn)生的新的行政長官的任期。
2005年3月，香港特別行政區(qū)的行政長官缺位后，香港社會對新的行政長官的任期出現(xiàn)不同理解。全國人大常委會依照法定程序，對香港特別行政區(qū)基本法第五十三條第二款進(jìn)行了解釋，明確行政長官缺位后產(chǎn)生的新的行政長官的任期為原行政長官的剩余任期，保障了香港特別行政區(qū)基本法的正確實施，確保新的行政長官選舉工作如期順利進(jìn)行。
―――審議通過新的公司法、證券法，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善，1993年通過的公司法已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。全國人大常委會根據(jù)實際情況，適時修訂了公司法，調(diào)整了公司設(shè)立和公司資本制度方面的規(guī)定，充實了公司職工民主管理和保護(hù)職工權(quán)益的內(nèi)容，完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全了對股東尤其是中小股東權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格了公司股東的責(zé)任。
隨著金融體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，證券市場發(fā)生了很大變化，在證券發(fā)行、交易和證券監(jiān)管中都出現(xiàn)了許多新情況新問題。修訂后的證券法，進(jìn)一步完善了證券交易的各項制度，開辟了證券市場發(fā)展的新空間，加強(qiáng)了對中小投資者權(quán)益的保護(hù)，強(qiáng)化了證券監(jiān)管的措施和手段，加大了對各種證券違法行為的處罰力度。
―――審議通過關(guān)于廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定，結(jié)束了農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，向?qū)嵭谐青l(xiāng)統(tǒng)一稅制邁出重要一步。
為落實黨和國家解決好“三農(nóng)”問題的政策措施，從2006年起不再征收農(nóng)業(yè)稅，全國人大常委會適時廢止了1958年制定的農(nóng)業(yè)稅條例，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
―――審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定，調(diào)節(jié)個人收入分配。
根據(jù)我國目前城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長的新情況，全國人大常委會對個人所得稅法進(jìn)行了修改。一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1600元，減輕了中低工薪收入者的納稅負(fù)擔(dān)；二是明確高收入納稅人自行申報的范圍，加強(qiáng)對高收入者的稅收征管。
―――審議通過公務(wù)員法，促進(jìn)公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，建設(shè)善于治國理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。
公務(wù)員法堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨管干部的原則，在總結(jié)我國干部人事制度的改革成果和推行公務(wù)員制度的實踐經(jīng)驗、借鑒國外公務(wù)員制度有益做法的基礎(chǔ)上，確定了適合我國國情的公務(wù)員范圍，建立了反映公務(wù)員管理實際需要的職位分類制度，對公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理作出了全面的規(guī)定，進(jìn)一步完善了我國的公務(wù)員制度，對建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，推進(jìn)干部人事制度改革具有重要意義。
―――審議通過治安管理處罰法，逐步完善社會管理領(lǐng)域的立法，促進(jìn)依法行政，推動和諧社會建設(shè)。
治安管理處罰法突出強(qiáng)調(diào)了維護(hù)社會治安要堅持綜合治理的方針，要求各級人民政府采取有效措施，化解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。為適應(yīng)社會治安管理方面出現(xiàn)的新情況新問題，治安管理處罰法將一些新的違法行為納入應(yīng)給予治安管理處罰的范圍，適當(dāng)提高了罰款的數(shù)額；同時縮小了行政拘留處罰的自由裁量幅度，完善了處罰程序，強(qiáng)化了對公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督。
―――審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的決定，進(jìn)一步加強(qiáng)對婦女權(quán)益的保護(hù)。
修改后的婦女權(quán)益保障法根據(jù)憲法原則，第一次將“實行男女平等是國家的基本國策”寫入法律，進(jìn)一步明確了政府和婦聯(lián)組織在保障婦女權(quán)益方面的職能和作用，完善了婦女權(quán)益的保障措施，增加了對損害婦女權(quán)益行為的處罰規(guī)定。
―――審議通過公證法，進(jìn)一步規(guī)范公證活動，完善公證制度。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對外交往的擴(kuò)大和社會活動的日益廣泛，要求對法律事實和法律行為進(jìn)行公證證明的社會需求越來越多，要求確保公證的客觀真實性的呼聲也越來越高。公證法規(guī)定了辦理公證應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正原則，明確了公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置，規(guī)范了公證員資格，強(qiáng)化了對公證機(jī)構(gòu)、公證員的管理。
―――審議通過外國中央銀行財產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法，完善對外國央行財產(chǎn)保護(hù)的法律制度。
按照國家及其財產(chǎn)司法豁免的國際法原則，外國中央銀行財產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法對外國中央銀行財產(chǎn)給予財產(chǎn)保全和執(zhí)行的司法強(qiáng)制措施的豁免。同時，為了使在香港和澳門兩個特別行政區(qū)中的外國中央銀行的財產(chǎn)享受相同的司法強(qiáng)制措施的豁免保護(hù)，做到有法可依，全國人大常委會在征詢香港、澳門特別行政區(qū)基本法委員會和香港、澳門特別行政區(qū)政府意見后，通過了關(guān)于增加《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三所列全國性法律的決定和關(guān)于增加《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》附件三所列全國性法律的決定，使外國中央銀行財產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法這一全國性法律在香港和澳門兩個特別行政區(qū)實施，為外國中央銀行財產(chǎn)在香港、澳門享受同樣的司法強(qiáng)制措施豁免保護(hù)提供了法律依據(jù)。
―――審議通過畜牧法，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
畜牧法總結(jié)國家發(fā)展畜牧業(yè)的政策措施的實踐經(jīng)驗，對畜禽遺傳資源保護(hù)、種禽畜生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖、交易及運(yùn)輸?shù)然顒幼髁艘?guī)定，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。
―――審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國審計法》的決定，進(jìn)一步完善國家審計制度。
修改后的審計法明確規(guī)定了國務(wù)院和縣級以上地方人民政府向本級人大常委會報告審計工作的重點(diǎn)內(nèi)容；增加了對審計監(jiān)督對象單位的主要負(fù)責(zé)人實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)定；進(jìn)一步完善了審計監(jiān)督程序等有關(guān)規(guī)定，以更好地維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。
―――審議通過刑法有關(guān)條款的解釋，明確有關(guān)條款的含義和適用對象，以準(zhǔn)確適用刑法，有力打擊犯罪活動。
針對走私、盜竊、損毀、倒賣或者非法轉(zhuǎn)讓具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石、古人類化石的犯罪活動，明確了《中華人民共和國刑法》有關(guān)文物的規(guī)定適用于具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石、古人類化石；針對出口退稅環(huán)節(jié)利用其他形式和手段實施騙稅的犯罪活動，明確了關(guān)于《中華人民共和國刑法》有關(guān)“出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票”規(guī)定的含義。
―――根據(jù)立法規(guī)劃，全國人大常委會還審議了民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、行政、社會管理等方面的多項法律草案。
物權(quán)法是堅持國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)系人民群眾切身利益的重要民事基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起著支架作用，對明確財產(chǎn)歸屬，充分發(fā)揮物的效用，保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有十分重要的作用。全國人大常委會高度重視物權(quán)法的立法工作，在兩次審議的基礎(chǔ)上，2005年全國人大常委會又進(jìn)行了第三次和第四次審議，并將物權(quán)法草案向全社會公布，廣泛征求意見，現(xiàn)正在進(jìn)一步修改、完善。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，有必要制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。為規(guī)范中華人民共和國護(hù)照的申請、簽發(fā)和管理，保障中國公民出入中國國境的權(quán)益，需要制定護(hù)照法。制定行政強(qiáng)制法，對于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和公共秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。制定勞動合同法，對于規(guī)范用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的行為，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定具有重要作用。為懲治破壞金融管理秩序、經(jīng)濟(jì)管理秩序、社會管理秩序等嚴(yán)重危害社會的行為，需要完善刑法的有關(guān)規(guī)定。為進(jìn)一步完善義務(wù)教育制度，加大對義務(wù)教育的支持力度，提高全民族的文化水平，有必要修改完善義務(wù)教育法。上述法律案已列入全國人大常委會議程審議，并正在根據(jù)各方面意見抓緊做好修改工作。
一年來，十屆全國人大及其常委會在立法工作中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足我國的國情和實際，在總結(jié)以往立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，更加注重提高立法質(zhì)量。概括起來，有以下幾個特點(diǎn)：
第一，堅決貫徹黨中央的重大決策，依照法定程序，使黨的主張成為國家意志。全國人大及其常委會依據(jù)憲法行使國家立法權(quán)，通過立法，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，為國家的政治大局、戰(zhàn)略大局服務(wù)。反分裂國家法的通過，對推動兩岸關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家，維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，具有重大的現(xiàn)實作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。香港特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和香港特別行政區(qū)基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)，香港特別行政區(qū)的行政長官是由中央人民政府任命的，行政長官的任期是由香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的。全國人大常委會及時對香港特別行政區(qū)基本法有關(guān)條款進(jìn)行解釋，保證了新的行政長官的選舉工作如期順利進(jìn)行，保證了香港特別行政區(qū)基本法的正確實施，有利于香港的長期繁榮穩(wěn)定。
第二，以制定和完善關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要法律為重點(diǎn)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持立法與促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合。全國人大常委會通過立法進(jìn)一步完善建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度。通過對公司法的修訂，完善了市場經(jīng)濟(jì)條件下主要企業(yè)形式的公司的各項制度規(guī)范，為推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加有力的制度支持。證券市場作為重要的資本市場，保證證券市場的健康發(fā)展是一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，證券法的修訂對于完善資本市場交易、防范金融風(fēng)險、保護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益、推動我國資本市場的穩(wěn)步健康發(fā)展具有十分重要的意義。全國人大常委會在審議和修改物權(quán)法草案的過程中，堅持體現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；加大對國有資產(chǎn)的保護(hù)力度，防止國有資產(chǎn)流失；全面準(zhǔn)確地反映黨的農(nóng)村基本政策，維護(hù)農(nóng)民的根本利益；體現(xiàn)對國家、集體和私有財產(chǎn)平等保護(hù)的原則。全國人大常委會還通過制定治安管理處罰法、公證法等法律，進(jìn)一步完善關(guān)于社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法，對經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要保障作用。
第三，堅持以人為本，關(guān)注民生，關(guān)注弱勢群體，在立法中著力解決涉及群眾切身利益的問題，推動和諧社會建設(shè)。隨著我國改革的不斷深入，社會利益關(guān)系更為多元化，經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題在立法中也突出地反映出來。全國人大常委會認(rèn)真研究解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，更加注重社會公平。例如，個人所得稅法直接關(guān)系廣大工薪收入者的切身利益，通過修改個人所得稅法，減輕了中低工薪收入者的負(fù)擔(dān)；通過廢止農(nóng)業(yè)稅條例，從制度上使廣大農(nóng)民從改革中得到實實在在的利益。通過修改婦女權(quán)益保障法，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭方面全方位加強(qiáng)了保護(hù)婦女的權(quán)益。人民群眾對物權(quán)法草案提出的涉及他們切身利益的問題，如有關(guān)財產(chǎn)的征收征用、房屋拆遷、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，全國人大常委會在審議和修改法律草案時都予以高度重視。通過這些方面的立法，妥善處理人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
第四，逐步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，增強(qiáng)立法工作的透明度，推進(jìn)立法的民主化和科學(xué)化。立法只有堅持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿。一年來，全國人大常委會在推動民主立法、科學(xué)立法方面進(jìn)行了有益探索，取得了新的進(jìn)展。物權(quán)法草案向社會公布征求意見，和以往相比具有顯著特點(diǎn)：一是人民群眾反映意見的形式多樣和便捷，包括網(wǎng)絡(luò)、信件、傳真等多種形式，共提出意見11543件，是提出意見最多的一次；二是社會各界普遍關(guān)注，新聞媒體包括電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等都對物權(quán)法草案進(jìn)行了廣泛報道；三是及時向社會反饋人民群眾的意見，前后三次將人民群眾的意見整理匯總，通過媒體向社會公布，形成了立法機(jī)關(guān)與人民群眾的互動；四是積極宣傳物權(quán)法有關(guān)知識，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式對物權(quán)法草案進(jìn)行宣傳。這些做法，進(jìn)一步調(diào)動了人民群眾參與立法的積極性，得到了人民群眾的支持和回應(yīng)，反映了人民群眾對我國民主法制建設(shè)的關(guān)注。全國人大常委會在審議個人所得稅法修正案草案的過程中，為進(jìn)一步廣泛聽取包括廣大工薪收入者在內(nèi)的社會各方面的意見，依據(jù)立法法的規(guī)定，經(jīng)委員長會議同意，全國人大法律委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會和全國人大常委會法制工作委員會于2005年9月27日在北京舉行了個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽證會。舉行立法聽證會公告發(fā)布后，得到了社會各方面的積極回應(yīng)，報名參加聽證會的達(dá)4982人。按照“東、中、西部地區(qū)都有適當(dāng)名額，工薪收入較高、較低的行業(yè)、職業(yè)都有適當(dāng)名額，代表不同觀點(diǎn)的各方都有適當(dāng)名額的原則”，選出具有廣泛代表性的陳述人。聽證會從公眾陳述人的遴選、陳述人陳述意見、新聞報道等方面都堅持民主、公平、公開、透明的原則。舉行聽證會在全國人大及其常委會的歷史上是第一次，這是推進(jìn)立法民主化、擴(kuò)大公民有序參與的重大舉措和有益嘗試，受到了社會各界的高度評價。
第五，順應(yīng)深化改革、促進(jìn)發(fā)展的實踐要求，繼續(xù)注重加強(qiáng)對現(xiàn)行法律的修改和完善。一年來通過的12件法律中，對原有法律全面修訂的有3件，對原有法律進(jìn)行修改的有3件，廢止了1件原有法律。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會情況也在不斷變化。為了使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，全國人大常委會把修改法律與制定新法律放在同等重要的位置，對凡是不符合發(fā)展需要的法律或者法律中不符合發(fā)展需要的條文，本著實事求是的精神，按照急需的、成熟的先改的原則，適時地予以修改，使法律適應(yīng)實踐需要，切實發(fā)揮推動和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的作用。
《人民日報》
