[中央人民廣播電臺(tái)記者]:
在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，確定的指標(biāo)有哪些？這些指標(biāo)分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，它們的實(shí)際意義在什么地方？
[馬凱]:《綱要》第三章描述了九個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，全篇定量的指標(biāo)一共有39個(gè)，其中最主要的指標(biāo)是在第三章的專(zhuān)欄二，一共有22個(gè)指標(biāo)。這22個(gè)指標(biāo)非常有特點(diǎn)，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的只有2個(gè)，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有4個(gè)，反映人口、資源、環(huán)境的有8個(gè)，反映公共服務(wù)和人民生活的有8個(gè)。指標(biāo)設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了以人為本和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求。
在這個(gè)指標(biāo)體系中，最主要的、最有代表性的是兩方面的指標(biāo)，就是溫家寶總理昨天在大會(huì)上講的，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，GDP年均要增長(zhǎng)7.5%，這是一個(gè)反映產(chǎn)出的指標(biāo)，就是經(jīng)過(guò)5年的努力，綜合實(shí)力能夠達(dá)到什么程度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕能做多大。
第二方面的指標(biāo)就是能源消耗和減排指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)反映了投入方面的情況，就是要衡量經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了，在資源和環(huán)境上付出了多大代價(jià)，代價(jià)是大還是小？我們不能因?yàn)榻裉煸鲩L(zhǎng)了，明天要為今天的增長(zhǎng)付出更大的代價(jià)，這樣的增長(zhǎng)就不是真實(shí)的增長(zhǎng)，甚至可能是負(fù)增長(zhǎng)。只有既考慮產(chǎn)出，又考慮投入，才能綜合地看出一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
剛才我已經(jīng)介紹了，把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性是歷次規(guī)劃中的首次。所謂預(yù)期性指標(biāo)，就是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府干什么呢？政府就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用能夠發(fā)揮得更好。
約束性指標(biāo)，就是在預(yù)期性指標(biāo)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了政府必須履行的職責(zé)，是政府必須實(shí)現(xiàn)、必須完成的指標(biāo)。
這種區(qū)分可以更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的定位，有利于分清政府和市場(chǎng)的職責(zé)，有利于強(qiáng)化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責(zé)，有利于規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效考核和政績(jī)考核體系。
對(duì)政府必須履行職責(zé)的領(lǐng)域，比如說(shuō)能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會(huì)保障覆蓋率要提高等，屬于政府職責(zé)的硬指標(biāo)，必須進(jìn)行考核，這樣做可以避免盲目地追求GDP，簡(jiǎn)單地追求增長(zhǎng)速度。
[臺(tái)灣中央通訊社記者]:
我們注意到這次“十一五”規(guī)劃《綱要》草案里面有一段政治表述，特別提到臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的神圣領(lǐng)土。請(qǐng)問(wèn)這樣一個(gè)政治表述為什么不寫(xiě)成“臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的神圣領(lǐng)土”。就這個(gè)論述本身來(lái)講，我們記得在去年中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)先生率團(tuán)訪問(wèn)大陸時(shí)，和胡錦濤先生達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)，在“九二共識(shí)”中也提到“一個(gè)中國(guó)”。目前這樣的政治表述，如果要推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)，甚至要達(dá)成“三通”，不僅現(xiàn)在臺(tái)灣當(dāng)局可能沒(méi)辦法接受，未來(lái)如果中國(guó)國(guó)民黨執(zhí)政恐怕也沒(méi)辦法接受。是不是說(shuō)在未來(lái)可以看到一個(gè)比較中性的政治論述？
[馬凱]:
這并不是什么高深的問(wèn)題，這是一個(gè)政治常識(shí)。臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的神圣領(lǐng)土，這是一個(gè)永恒的真理，每一個(gè)中華民族的兒女都會(huì)把它堅(jiān)持到底，這也是得到世界各國(guó)公認(rèn)的一個(gè)事實(shí)，這種表述沒(méi)有錯(cuò)，是不容置疑的！
[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]:
提起規(guī)劃，經(jīng)常會(huì)有人說(shuō)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”。請(qǐng)問(wèn)在“十一五”期間，國(guó)家會(huì)采取哪些措施確?！笆晃濉币?guī)劃的順利實(shí)施？
[朱之鑫]:
在《綱要》里，特意為這個(gè)問(wèn)題設(shè)置了第十四篇，也就是規(guī)劃的實(shí)施篇。在篇首有一個(gè)總的原則，就是要建立分類(lèi)指導(dǎo)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，主要是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)就像馬凱同志所講的，政府也要通過(guò)正確地履行職責(zé)，調(diào)控和引導(dǎo)社會(huì)資源，合理地配置公共資源來(lái)保證規(guī)劃的實(shí)施。
在這次規(guī)劃的編制過(guò)程中，為了改變“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的觀念，應(yīng)該說(shuō)下了很大的工夫。特別是指標(biāo)體系的設(shè)置、18個(gè)專(zhuān)欄，都使規(guī)劃的實(shí)施有了“抓手”。對(duì)于主要是由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，主要通過(guò)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策等等，來(lái)建立一種利益導(dǎo)向的機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)的主體行為。
第二，對(duì)于主要由政府來(lái)履行職責(zé)的領(lǐng)域，就要通過(guò)合理地配置公共資源、政府投資等，分解、落實(shí)需要完成的約束性指標(biāo)。
第三，在整個(gè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，還要在規(guī)劃實(shí)施的中期，對(duì)整個(gè)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行中期評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改正規(guī)劃實(shí)施中的一些缺點(diǎn)和問(wèn)題，保證規(guī)劃的實(shí)施。
[中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者]:
請(qǐng)馬主任給我們描述一下，通過(guò)“十一五”規(guī)劃《綱要》的實(shí)施，老百姓能得到哪些實(shí)惠？
[馬凱]:
我們?cè)趪?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下編制規(guī)劃時(shí)，就有一個(gè)思想，要把規(guī)劃編制成老百姓看得懂、能得到實(shí)惠的規(guī)劃。規(guī)劃努力瞄準(zhǔn)這個(gè)方向，它是一個(gè)以人為本的規(guī)劃，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要提高人民生活水平，特別是要著力解決關(guān)系群眾切身利益的一些問(wèn)題。提高人民生活水平，解決各種關(guān)系老百姓切身利益問(wèn)題，基礎(chǔ)和前提就是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以這個(gè)規(guī)劃首先是一個(gè)發(fā)展的規(guī)劃，是一個(gè)把國(guó)民經(jīng)濟(jì)蛋糕要做得更大的規(guī)劃。
規(guī)劃提出，到2010年，GDP總量要達(dá)到26.1萬(wàn)億人民幣，約折合為32000億美元，人均GDP要超過(guò)2400美元，到時(shí)候我們的綜合國(guó)力就更加強(qiáng)大了。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，老百姓能得到哪些實(shí)惠呢？就是老百姓的錢(qián)袋子會(huì)更鼓一些，就業(yè)崗位會(huì)更多一些，生活質(zhì)量會(huì)更高一些，人居環(huán)境會(huì)更好一些，一些特別困難的群眾受到的關(guān)愛(ài)和支持力度會(huì)更大一些。
老百姓的錢(qián)袋子會(huì)更鼓一些，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到2010年要達(dá)到13390元，農(nóng)村人均居民純收入要從去年的3255元提高到4150元。就業(yè)崗位會(huì)進(jìn)一步增加，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4500萬(wàn)人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4500萬(wàn)人。
生活質(zhì)量會(huì)更高一些，表現(xiàn)在方方面面，比如說(shuō)吃，會(huì)吃得更好、更放心，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)將會(huì)生產(chǎn)出更多的生態(tài)、綠色、安全的食品。再比如說(shuō)住，我們還將增加中小戶型和中低價(jià)位的經(jīng)濟(jì)住房。
比如說(shuō)行，鐵路將新建17000公里，其中7000公里是高速鐵路。農(nóng)村公路，凡是具備條件的，通鄉(xiāng)、通村的路都要建成柏油路，國(guó)家準(zhǔn)備拿出1000億元來(lái)修建農(nóng)村公路。
再比如說(shuō)，精神生活會(huì)更加豐富，受教育的機(jī)會(huì)會(huì)更多，對(duì)于上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，我們希望通過(guò)五年努力，能夠大大緩解。教育公共服務(wù)的均等化將邁出更大步伐。
醫(yī)療衛(wèi)生體系將逐步健全。比如農(nóng)村新型醫(yī)療衛(wèi)生體系，去年覆蓋面是23.5%，到2010年要達(dá)到80%，隨著國(guó)家財(cái)力的增加，要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的支持。
昨天溫家寶總理也講到，現(xiàn)在的新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系是農(nóng)民自己拿10塊錢(qián)，地方政府拿10塊錢(qián)，中央政府拿10塊錢(qián)，從今年開(kāi)始，地方和中央政府各增加10塊錢(qián)，我相信將來(lái)還會(huì)繼續(xù)增加。
人居環(huán)境會(huì)更好一些，主要是污染物減排將降低10%，森林覆蓋率將提高到20%，使我們能夠呼吸到更多的新鮮空氣。同時(shí)加大力度，在“十一五”期間再解決1億農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題。去年拿了20億元國(guó)債資金，今年準(zhǔn)備再拿40億元，先解決2000萬(wàn)人，五年解決1億人的飲水安全問(wèn)題。
一些特別困難和有特殊情況的群體，他們將得到政府和社會(huì)更多的關(guān)愛(ài)。比如貧困人口要進(jìn)一步減少，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐步提高，農(nóng)村的“低?！敝贫纫矔?huì)逐步完善。在《綱要》中專(zhuān)門(mén)有一節(jié)，還提出了扶持殘疾人事業(yè)的措施。
實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的前景是光明的，是誘人的，但是，前進(jìn)道路上的困難、問(wèn)題、矛盾還很多。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，還要靠各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗、扎實(shí)工作。正如溫家寶總理昨天所說(shuō)的，我們的目的一定要達(dá)到，我們的目的一定能夠達(dá)到！
[曹衛(wèi)洲]:
記者招待會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家的光臨。
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)
