劉江永：

到了1969年8月29日，是日本的政府從美國的手中接管了防空識(shí)別區(qū)。當(dāng)時(shí)沖繩還沒有歸還給日本，可是在此之前就已經(jīng)從美國手中接過了航空方面的識(shí)別任務(wù)。在那個(gè)時(shí)候釣魚島沒有被劃入日本的防空識(shí)別區(qū)。日本的所謂防空識(shí)別區(qū)，在1972年，也就是說日美兩國的歸還沖繩協(xié)議生效之后。日美在1972年5月，其實(shí)我認(rèn)為是歸還沖繩協(xié)議生效的時(shí)候，把釣魚島劃入日本防空識(shí)別區(qū)。從那個(gè)意義上講，在日美兩國的歸還沖繩協(xié)議沒有生效之前，實(shí)際上在很長一個(gè)時(shí)期釣魚島究竟應(yīng)該劃在沖繩，還是應(yīng)該劃在臺(tái)灣，至少從美國所劃的防空識(shí)別區(qū)來看，實(shí)際上并沒有明確一定要?jiǎng)澰跊_繩。甚至日本接手以后也沒有劃入，是在1972年5月日本修訂防空識(shí)別區(qū)范圍的時(shí)候，才把釣魚島劃入這個(gè)識(shí)別區(qū)。也就是在40多年來日本對(duì)中國的釣魚島上空的領(lǐng)空是有侵犯的。中國跟日本達(dá)成擱置爭議共識(shí)，所以沒有采取同樣行為和方式的處理，但是這并不意味著中國在釣魚島問題立場上有任何變通，仍然強(qiáng)調(diào)釣魚島是中國的固有領(lǐng)土。

這一次防空識(shí)別區(qū)的設(shè)定，日方要求中方撤銷是沒有根據(jù)的。不可能一個(gè)戰(zhàn)敗國把戰(zhàn)勝國的一部分領(lǐng)土私自化到自己的防空識(shí)別區(qū)內(nèi)，并且阻止戰(zhàn)勝國來設(shè)定他的防空識(shí)別區(qū)，這個(gè)實(shí)際上在世界上任何國家看來，在國際上是沒有先例的，也是根本不成立的。

至于防空識(shí)別區(qū)如何操作？因?yàn)榉揽兆R(shí)別區(qū)不是一個(gè)領(lǐng)空，而是國際空域，是可以通過有關(guān)各國來協(xié)商討論的，如何避免發(fā)生突發(fā)事件進(jìn)行的對(duì)話、協(xié)調(diào)來處理的。因?yàn)閲H空域有大量的營運(yùn)航空機(jī)，不屬于任何國家，不能對(duì)航空自由采取禁止或者限制性措施。中國劃定防空識(shí)別區(qū)為了兩個(gè)目的，一個(gè)是為了確保中國的領(lǐng)空不受外部飛行器的威脅，而提前有一個(gè)一定距離識(shí)別的區(qū)域。第二，也是為了確保國際各國航空飛行器的安全和應(yīng)有的權(quán)利。如果日方把它擴(kuò)大解釋為中國要把防空識(shí)別區(qū)作為中國的領(lǐng)空一樣去管轄，這一點(diǎn)實(shí)際上是嚴(yán)重的歪曲。日本是沒有權(quán)利去要求中國撤銷防空識(shí)別區(qū)，甚至包括美國和其他國家，也只是對(duì)中國設(shè)定航空識(shí)別區(qū)的規(guī)定有所關(guān)切，但是他們也承認(rèn)中國是有設(shè)定防空識(shí)別區(qū)的權(quán)利。