總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是將政策（政府想走向何方）和政治（為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，如何塑造共識(shí)）結(jié)合到一起。這就牽涉到要去協(xié)調(diào)政治體系里面所有主要的參與者們對(duì)政策和政治的不同觀點(diǎn)，從國(guó)會(huì)到州政府、地方政府，到大量的利益集團(tuán)，到零零散散的舊媒體和新媒體，誰(shuí)都同各種各樣的行政部門有著這樣或那樣的聯(lián)系和影響。在一個(gè)政黨互相怨恨的時(shí)代，對(duì)國(guó)家政治具有寬廣視野，并使其為政策服務(wù)尤為重要。白宮辦公廳主任必須將政策和政治的千絲萬(wàn)縷結(jié)合到一起，轉(zhuǎn)化成一個(gè)貫穿四年的戰(zhàn)略。

作為一個(gè)白宮辦公廳主任，需要明白誰(shuí)能夠運(yùn)作決策過(guò)程，誰(shuí)能提出建議，誰(shuí)能在沒(méi)有總統(tǒng)的時(shí)候決定大量事情的優(yōu)先順序。這些“游戲規(guī)則”，并不是迷人特寫故事的素材而已，每一屆政府都不得不為自己建立一套。如果缺少此類規(guī)則，總統(tǒng)班子將忙碌不堪，最終崩潰。

簡(jiǎn)而言之，盡管各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)和行政分支辦公室聲稱他們站在“總統(tǒng)的角度”處理問(wèn)題，實(shí)際上他們并非如此。這些人有自己的官僚政治意見(jiàn)。只有位置高于他們的人才能夠協(xié)調(diào)他們并做出決定。從歷史上看，這意味著總統(tǒng)和白宮辦公廳主任。

這就是為何如果具備了相應(yīng)的能力，白宮辦公廳主任必須像副總統(tǒng)一樣發(fā)揮作用。但是，白宮方面當(dāng)然從未如此描述這個(gè)職位，因?yàn)檫@樣會(huì)削弱總統(tǒng)本人的權(quán)力和權(quán)威。

這就是為什么很多情況下，白宮辦公廳主任們?cè)诿襟w上總是盡量保持低調(diào)。當(dāng)類似羅納德·里根這樣的總統(tǒng)希望將重點(diǎn)放在一些“大事情”和需要委以重任時(shí)，白宮辦公廳主任吉姆·貝克或者唐·里根就成為公眾人物。同樣也發(fā)生在副總統(tǒng)迪克切尼身上，他被喬治·布什賦予了副總統(tǒng)的權(quán)威（沒(méi)有人記得，切尼曾擔(dān)任總統(tǒng)杰拉爾德·福特白宮辦公廳主任）。更多的時(shí)候，喬·拜登一樣的副總統(tǒng)，是總統(tǒng)的高級(jí)顧問(wèn)和臨時(shí)問(wèn)題解決者，但卻并不是政府機(jī)構(gòu)中心日常工作的主要協(xié)調(diào)者和決策者。

事實(shí)上，對(duì)于美國(guó)公眾而言，1999年至2006年播出的電視劇《白宮風(fēng)云》里面的白宮辦公廳主任萊奧·麥克格雷和后來(lái)的茜潔·克里格，很有可能比當(dāng)時(shí)真正的白宮辦公廳主任約翰·德斯塔和安德魯·卡爾德更出名。

白宮現(xiàn)任辦公廳主任杰克·盧已經(jīng)被提名為財(cái)政部長(zhǎng)，據(jù)報(bào)道奧巴馬考慮由副國(guó)家安全顧問(wèn)丹尼斯·麥克唐納，或者前副總統(tǒng)科爾和拜登的辦公廳主任羅·克萊恩擔(dān)任新一任白宮辦公廳主任。無(wú)論奧巴馬選擇誰(shuí)擔(dān)任該職務(wù)，都會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)成為頭條新聞，并伴隨相關(guān)履歷的新聞特寫，然后隨著其他消息和官員占據(jù)新聞版面，再消失在公眾視野。但是，如果其中任何一個(gè)人，或者總統(tǒng)選擇的其他人，具有寬廣的政策和政治技能、驅(qū)動(dòng)力和知識(shí)去橫跨在世界上最復(fù)雜的組織上，并且同奧巴馬本人保持密切的個(gè)人關(guān)系，那么他將像副總統(tǒng)一樣發(fā)揮作用。如果政府要想成功，他就必須這樣。

（來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：蔡?hào)|海）