7月1日，美國原中央情報局(CIA)局長利昂 帕內(nèi)塔將接替6月底退休的羅伯特蓋茨，正式成為美國第23任國防部長。雖然蓋茨早在半年多前就宣布將在2011年退休，但白宮直到25日才最終確定其接任人選。6月27日當(dāng)天白宮接連宣布包括帕內(nèi)塔在內(nèi)的四項人事提名，與其同獲提名的還有：現(xiàn)任駐阿富汗美軍司令彼得雷烏斯出任中情局局長；現(xiàn)任美軍中央司令部副司令約翰艾倫出任駐阿富汗美軍司令，前美國駐伊拉克大使瑞安克羅克出任美國駐阿富汗大使。進(jìn)入2011年后，隨著奧巴馬首任總統(tǒng)任期過半，有關(guān)白宮國安團(tuán)隊即將“大換血”的猜測層出不窮，27日白宮的通報可謂給外界一個“交代”；目前奧巴馬國安團(tuán)隊除上述職位外，還有美軍參謀長聯(lián)席會議主席一職懸而未決。現(xiàn)任主席邁克馬倫已確定今年9月離職，而在接任人選中，眼下呼聲最高的是現(xiàn)任美軍參謀長聯(lián)席會議副主席詹姆斯 卡特賴特。
蓋茨“功成身退”，著眼2012大選年提前卸任
據(jù)報道，美國此次調(diào)整國防部長人選，最根本的原因是為奧巴馬政府2012的大選年服務(wù)。現(xiàn)任國防部長蓋茨2010年8月就公開表示將于2011年底前卸任。蓋茨自2007年接替拉姆斯菲爾德?lián)螄啦块L以來，功勛卓著，奧巴馬日前評價蓋茨為美國歷史上“最出色的國防部長”。
但總體來講，蓋茨從最初的上臺就是作為救火隊員，接替當(dāng)時為小布什政府伊拉克政策買單的拉姆斯菲爾德。2008年底奧巴馬競選成功后，蓋茨的“均衡戰(zhàn)略”與奧巴馬的執(zhí)政思路不謀而合，因此蓋茨作為共和黨人成為第一個明確在奧巴馬政府中留任的官員，其本質(zhì)上仍存在“救火隊員”的性質(zhì)。蓋茨以“務(wù)實”和“大局觀”著稱，他在去年多次提出，要尋找其繼任者，以便更好地為奧巴馬政府2012年的大選服務(wù)，使新一屆國防部長盡快了解和適應(yīng)奧巴馬政府的國防建設(shè)思路。
另外，目前美國已從伊拉克撤軍，阿富汗的局勢已基本趨于穩(wěn)定，恐怖大亨本拉登也已被美軍剿殺，總體形勢趨于穩(wěn)定。蓋茨提出的“均衡戰(zhàn)略”正逐步落實到國防領(lǐng)域的各個方面；旨在提高國防經(jīng)費(fèi)管理效率與效益的“國防部效率倡議”穩(wěn)步推進(jìn)；抑制采辦“拖、降、漲”的舉措也在實施之中。基于這種局面，蓋茨提出離任，雖然奧巴馬及相關(guān)內(nèi)閣官員極力挽留，蓋茨還是選擇“功成身退”。
帕內(nèi)塔任務(wù)艱巨，重點提高國防經(jīng)費(fèi)使用效益
帕內(nèi)塔上任后的第一個挑戰(zhàn)就是今年開始的阿富汗和伊拉克大撤軍，雖然帕內(nèi)塔目前還沒有公開詳細(xì)的計劃，但是顯而易見這并不是個輕松的活兒。此外令人頭疼的問題還有北約和卡扎菲在利比亞的對峙，再加上如今動蕩的敘利亞局勢正日益嚴(yán)重，美國被卷入下一場戰(zhàn)爭的可能性也不容忽視。另一個更棘手的問題還在于削減國防預(yù)算，在奧巴馬改善美國經(jīng)濟(jì)和民生戰(zhàn)略的“12年減少赤字4萬億”中，削減國防預(yù)算是重要的一個步驟，目前美國的國防預(yù)算一年高達(dá)6630億美元，占全球軍事開支的40%，如何實現(xiàn)總統(tǒng)奧巴馬提出的在今后10年內(nèi)削減4000億美元的目標(biāo)，這一重任將落在帕內(nèi)塔身上?，F(xiàn)任參聯(lián)會主席穆倫日前在公開場合明確指出，美軍目前面臨的最大威脅是來自政府赤字的威脅。
自從小布什政府上臺以來，尤其是“9 11”事件發(fā)生以來，美國軍費(fèi)開支規(guī)模呈急劇、快速增長的態(tài)勢。2001財年，美國軍費(fèi)為3290.3億美元，2008財年上升到6932.1億美元，增長幅度高達(dá)110.7％，年均增長10％左右。小布什時期“激進(jìn)轉(zhuǎn)型”的國防建設(shè)模式是不可持續(xù)的，尤其是金融危機(jī)背景下，高額的國防經(jīng)費(fèi)已成為政府的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。而目前，奧巴馬政府面臨的最緊要問題是財政赤字問題，2009財年奧巴馬政府的財政赤字為1.4億美元，2010財年的財政赤字為1.3萬億美元，這也直接導(dǎo)致了美國包括國防預(yù)算在內(nèi)的2011財年聯(lián)邦政府預(yù)算到目前為止都遲遲無法出臺。在這種背景下，新一屆國防部長必然需要將削減國防預(yù)算、提高國防經(jīng)費(fèi)使用效益作為工作重點和優(yōu)先任務(wù)。另外，奧巴馬政府為配合2012年的大選，提出了未來12年削減政府財政赤字4萬億美元的計劃，其中包括削減國防預(yù)算4000億美元。奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為帕內(nèi)塔則是幫助其實現(xiàn)這一目標(biāo)的“理想人選”。
在此背景之下，新任國防部長帕內(nèi)塔面臨緊縮的國防政策，將在蓋茨過去提出的一系列效率改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，推進(jìn)國防領(lǐng)域的改革。根據(jù)美國主流媒體的分析，帕內(nèi)塔面臨的任務(wù)包括以下五個方面：一是縮減部隊規(guī)模、優(yōu)化部隊結(jié)構(gòu)。帕內(nèi)塔將繼續(xù)貫徹蓋茨時代提出的“效率倡議”的內(nèi)容，繼續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國防部長辦公室、聯(lián)合部隊司令部、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型局等機(jī)構(gòu)的裁撤，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減部隊規(guī)模，優(yōu)化部隊結(jié)構(gòu)；二是加強(qiáng)裝備經(jīng)費(fèi)管理，更好地平衡需求與經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系。在這方面雖然蓋茨做了大量的工作，但奧巴馬政府執(zhí)政期間，政府問責(zé)辦公室已九次指出裝備采辦中存在嚴(yán)重的超概算問題，因此進(jìn)一步提升裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益仍將是新任國防部長的核心工作之一；三是進(jìn)一步加強(qiáng)國防基礎(chǔ)設(shè)施的管理，目前美軍在國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入了大量的人力與財力，但并沒有產(chǎn)生預(yù)期的收益，帕內(nèi)塔將面臨基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算縮減的困境，需要采取措施應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題；四是優(yōu)化美軍人員管理政策，緩解人員工資與福利方面的巨大壓力，目前美軍面臨沉重的工資福利與退休金壓力，這也是新任國防部長必須面對和解決的問題；五是加強(qiáng)美軍的核心能力建設(shè)，提升美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力與應(yīng)急作戰(zhàn)能力?！盎谀芰Α睉?zhàn)略與核心能力建設(shè)仍將是新任國防部長繼續(xù)堅持的原則與根本任務(wù)。
