汶川大地震發(fā)生一周以來，華人世界表現(xiàn)出空前團結(jié)，除大批志愿者趕赴災區(qū)外，無數(shù)中國人紛紛解囊相助，向災區(qū)群眾伸出援手。在短短一周時間內(nèi)，社會各界、海外華人及國際友人向汶川大地震捐款捐物，總價值已經(jīng)超過百億人民幣。在這種時候，如何管好、用好救災款物，不僅直接關(guān)系到災區(qū)群眾的生活和災區(qū)重建，關(guān)系到億萬捐助者的心愿能否實現(xiàn)，還關(guān)系到全社會對中國慈善救助系統(tǒng)的信心。因此，作為救災款物主要管理者、使用者的民政部門及中國紅十字會、中華慈善總會等慈善組織，一定要把救災款的每一筆賬算清，把每一分錢用好。同時，還應該真誠地接受社會監(jiān)督，哪怕這種監(jiān)督有些“吹毛求疵”，也不要抱怨。大家的目的是相同的，就是要用好這筆沉甸甸的救命錢。
權(quán)威數(shù)據(jù)相差7200萬的事不能再發(fā)生
首先，要做好救災款的統(tǒng)計工作。救災款能不能用好，第一步是要算清楚到底收了多少錢，花了多少錢，如果連基本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都弄不準，又何談用好救災款？
5月19日，民政部報告，截至19日13時，中國紅十字會總會接收捐贈款物9.90億元，中華慈善總會接收款物6.03億元?？墒蔷驮谕惶?，中國紅十字會總會向媒體公布，截至１９日１１時，中國紅十字會總會及地方各級紅十字會已接收到來自國內(nèi)外捐贈的款物達２７．４４億元人民幣，其中總會１０．６２億元，地方各級紅十字會１６．８２億元。拿兩份數(shù)據(jù)對比，問題顯而易見，在同一天，中國兩大救災款物管理部門發(fā)布的中國紅十字會總會接收救災款物的數(shù)據(jù)竟然不一樣，截止時間在前的數(shù)據(jù)，比截止時間在后的數(shù)據(jù)多出了7200萬元。
是統(tǒng)計標準不同，信息溝通不暢，還是其它什么原因造成了統(tǒng)計結(jié)果的不同？我們不知道答案。但不管是什么原因，這種管理部門發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)互相打架的現(xiàn)象都不應該發(fā)生。管理部門應該明白，你們手中的錢寄托著億萬捐助者的愛心，是災區(qū)群眾的救命錢，每一分錢都應該算仔細、算清楚，這既是你們肩負的政治責任，也是道義責任。各救災款管理部門應該及時溝通信息，采取統(tǒng)一標準做好救災款物的統(tǒng)計工作，防止因為數(shù)據(jù)混亂，引發(fā)社會誤解。
行政管理費該收多少？
其次，應降低救災款的行政管理費收取標準。汶川大地震發(fā)生后，為幫助災區(qū)群眾重建家園，全球華人的捐助熱情空前高漲。據(jù)民政部報告，截至19日13時，全國共接受社會各界捐贈款物高達108.34億元。面對如此巨額捐贈，相關(guān)部門將收取多少行政管理費，成為媒體和公眾關(guān)注的焦點。
按照國際慣例和中國紅十字會、中華慈善總會等組織的相關(guān)規(guī)定，在接收捐助時，慈善組織要收取一定比例的行政管理費，用以支付員工工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、救災款物調(diào)撥、審計等費用。中國紅十字會的行政管理費一般為捐款總額的3.5%，原則上不超過5%。在平時，收取這樣標準的行政管理費沒有問題，但在汶川大地震這種特殊時期，如果仍按原標準收取行政管理費，標準就顯得偏高。
按目前中國紅十字會收到的27.44億元計算，3.5%行政管理費就高達9600萬元；如果按照全國捐贈款物總合的108.34億元計算，3.5%行政管理費就高達3.8億元。救災的行政管理費用顯然用不了這么多錢。相關(guān)部門應該適當調(diào)低行政管理費的收取標準。
筆者認為，最好的辦法就是實報實銷。不要定有多少錢可花，而要定有多少錢該花。同時，救災款物管理部門也可以著手編制汶川大地震救災特別預算，按照預算進行開支。最后，審計部門應對相關(guān)部門開支進行嚴格審核，嚴防救災款物被挪作它用。
應實行救災款物的日披露制度
最后，相關(guān)部門應實行救災款物數(shù)據(jù)的日披露制度，以利于社會監(jiān)督。19日，民政部救災救濟司副司長龐陳敏在接受記者采訪時表示，將及時邀請審計監(jiān)督部門進行跟蹤審計，并歡迎全社會來監(jiān)督他們把這筆善款用好。
民政部門的表態(tài)非常好，下一步就是如何真正落實審計、落實全社會監(jiān)督的問題。審計監(jiān)督比較簡單，只要相關(guān)部門邀請具有資質(zhì)的機構(gòu)進行財務審計即可?？缮鐣O(jiān)督又該如何落實呢？我想，要落實社會監(jiān)督，唯一的辦法就是充分公開救災款的接收和使用情況，相關(guān)部門應每日公布救災款物的接收和使用明細，讓公眾清清楚楚地看到收了多少錢，每筆救災款又花到了哪里，只有充分公開、透明，才能實現(xiàn)真正意義上的社會監(jiān)督。
（來源：新華網(wǎng) 作者：竇含章）
