中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：通過近幾年的努力，我國已初步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度框架。但專家表示，我國社會保障制度尚不健全，體系尚不完善：社會保險的覆蓋范圍比較窄，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處在探索階段；生活困難需要救助的城鄉(xiāng)貧困人口社會救助的范圍比較小；福利社會化面臨著繁重的改革任務；全社會慈善意識還比較薄弱。
這種狀況正在得到改變。記者日前從有關(guān)部門獲悉，我國正采取一系列措施，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)負責人介紹，國家“十一五”規(guī)劃綱要對完善社會保障體系提出明確的目標和任務，并把養(yǎng)老保險參保人數(shù)列為“十一五” 期間必須完成的約束性指標，這是勞動保障事業(yè)納入國家規(guī)劃綱要的唯一的約束性指標。為此，將以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和非公經(jīng)濟組織為重點，加大擴面力度，逐步將城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本納入覆蓋范圍；落實國家有關(guān)社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費；研究制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，保護合法權(quán)益。
完善失業(yè)保險制度。做好東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點；形成失業(yè)保險與促進就業(yè)的良性互動，強化失業(yè)人員參加求職、培訓等促進就業(yè)活動；在保障失業(yè)人員合法權(quán)益的同時，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。
加快推進醫(yī)療保障制度建設(shè)。大力推進混合所有制和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參保，著力解決困難企業(yè)職工及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題，開展農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項擴面行動，采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題；開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作；加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
逐步建立完善工傷預防、工傷補償、工傷康復相結(jié)合的工傷保險制度。以推進農(nóng)民工參保為重點，擴大工傷保險覆蓋面，“十一五”前三年基本實現(xiàn)煤炭、建筑等高風險企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險的目標，“十一五”期間將有勞動關(guān)系的勞動者（包括有勞動關(guān)系的農(nóng)民工）基本納入覆蓋范圍。同時，逐步提高工傷保險管理服務水平，簡化工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇給付等工作程序，為廣大參保職工包括農(nóng)民工參保和享受待遇提供方便快捷的服務。
此外，民政部提供的情況表明，我國社會救助體系框架基本形成，已有5000萬城鄉(xiāng)困難群眾納入到經(jīng)常性社會救助范圍。
城市最低生活保障對象現(xiàn)在有2200多萬人，中央財政安排專項資金對各地實施這項制度起到主要支撐作用。全國農(nóng)村五保對象有570多萬人，現(xiàn)在納入到五保供養(yǎng)的有320多萬人。此外，全國有700多萬農(nóng)村人口納入到低保制度，還有1204萬人納入到經(jīng)常性的定期、定量救助制度等。
城鄉(xiāng)特殊困難群眾的醫(yī)療救助開展時間不長，已經(jīng)有相當數(shù)量的困難群眾受益。民政部門與教育、司法、建設(shè)等部門合作，開展了教育、醫(yī)療、住房和北方地區(qū)供暖等多方面的專項救助。
不久前，民政部還和44家慈善組織共同發(fā)布了130個慈善項目，計劃投入資金28億元。這些項目涉及扶老、助殘、救孤、濟困、救災、助學、助醫(yī)等領(lǐng)域。
來自中國福利彩票發(fā)行管理中心的數(shù)據(jù)顯示，中國福彩2006年為國家籌集福彩公益金171億多元，其中50％已上繳國家財政。福彩公益金主要用于補充社會保障基金的不足，其余則納入財政專戶管理，用于社會福利和社會公益事業(yè)。
（新華網(wǎng)北京3月8日電 記者雷敏、邱紅杰）
