興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，公私合營(yíng)伙伴計(jì)劃（PPP）能否最終降低財(cái)政成本、提高社會(huì)福利，關(guān)鍵取決于市場(chǎng)主體是否享有充分的監(jiān)督權(quán)利。而在我國(guó)，這一點(diǎn)恰恰是相當(dāng)欠缺的。

魯政委告訴中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，PPP模式詞匯似乎是新的，但其實(shí)在我國(guó)其實(shí)早已應(yīng)用。比如，亞洲開發(fā)銀行2008年發(fā)布的《公私合營(yíng)手冊(cè)》就是以橫跨上海黃浦江的一座大橋?yàn)榉饷娴模瑖?guó)內(nèi)見諸最廣的PPP機(jī)制則莫過于有民間投資參與的收費(fèi)高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)；而在剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全會(huì)”）中，也多處進(jìn)一步打開了未來運(yùn)用PPP的廣闊空間。

全會(huì)指出：在自然壟斷行業(yè)，“實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”；在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”；在轉(zhuǎn)變政府職能方面，要“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”；在健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制方面，“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。

魯政委認(rèn)為，凡是十八屆三中全會(huì)中的“特許經(jīng)營(yíng)”、“政府購(gòu)買服務(wù)”、“通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”等，其實(shí)都屬于PPP可能參與的范圍。

魯政委向中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)表示，衡量PPP機(jī)制成功與否，可以從財(cái)政和社會(huì)福利兩個(gè)角度來看。從財(cái)政角度，主要是看PPP機(jī)制是否能降低財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)？從社會(huì)福利的角度看，主要是看PPP機(jī)制是否能提高社會(huì)福利水平？

從是否能夠降低財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的角度，無論是政府付費(fèi)還是使用者付費(fèi)模式，都無疑能夠降低“當(dāng)期”政府支出和政府負(fù)債率；但是，如果是政府付費(fèi)模式（在這種模式下，反正錢總是要出的，差別只是一次總付還是分期付款），則最終能否降低財(cái)政支出負(fù)擔(dān)就取決于PPP運(yùn)營(yíng)效率是否更高？

從能否提高社會(huì)福利的角度，關(guān)鍵也是在PPP與完全由政府提供兩種模式之間，成本孰高孰低、服務(wù)孰優(yōu)孰劣的問題，這歸根結(jié)底，也要取決于 PPP的運(yùn)營(yíng)效率是否更高？

那么，什么才是保證PPP營(yíng)運(yùn)效率的關(guān)鍵呢？魯政委認(rèn)為，關(guān)鍵是要讓每個(gè)消費(fèi)這種服務(wù)的主體，都能夠享有監(jiān)督權(quán)利，而這一點(diǎn)，在我國(guó)恰恰還是非常薄弱的。

（來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 何旖旎 涂恬 編輯：王思寧）