中國(guó)出臺(tái)首部旅游法 “人在旅途”將獲法律保障

25日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過了旅游法。面對(duì)當(dāng)前旅游市場(chǎng)的種種亂象，國(guó)家立法機(jī)關(guān)希望通過這個(gè)中國(guó)首部用于規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的綜合性法律，為“踏上旅途”的中國(guó)老百姓提供更好的法律保障。

“李女士：我一個(gè)朋友來(lái)北京旅游，參加了路邊攤發(fā)放的小廣告那種北京一日游，說(shuō)是能帶你去哪去哪玩，反正就是特別便宜、一百塊錢的樣子。然后去了之后就開始強(qiáng)制收費(fèi)，還帶你去買什么北京烤鴨，必須買，不買都不行的樣子。我朋友就是不買，就是不交錢，結(jié)果后來(lái)他就被扔到了路邊。

孫先生：在某一個(gè)名山景區(qū)，當(dāng)?shù)氐钠眱r(jià)是分淡季和旺季的，所以在旺季的時(shí)候有的人為了逃避高的票價(jià)，反而形成了一小撮當(dāng)?shù)厝司蛶ьI(lǐng)游客或者散客走小道來(lái)跨過檢票的地方，這樣游客也能少交一部分錢，但是它有安全隱患問題。”

俗話說(shuō)，在家萬(wàn)事好，出門千般難。作為一個(gè)旅游者，難免會(huì)有各種各樣“人在旅途”的遭遇和煩惱。然而，面對(duì)侵權(quán)時(shí)，處于弱勢(shì)地位的旅游者卻缺乏足夠的法律保障。25日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)高票表決通過了旅游法，這也是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的第一部法律，終結(jié)了作為旅游消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)在旅游領(lǐng)域“無(wú)法可依”的尷尬局面。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英認(rèn)為，切實(shí)保護(hù)旅游者的合法權(quán)益是貫穿這部法律的核心。

“這部法律從頭到尾都可以看到對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)然這里還有大家最關(guān)心的兩個(gè)問題，一個(gè)是‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’的問題，一個(gè)是景區(qū)門票的問題，這都是這幾年大家怨聲載道的問題。這部法律的聚焦點(diǎn)是權(quán)益保護(hù)，最大的亮點(diǎn)是規(guī)范‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’和景區(qū)門票?！?/p>

針對(duì)公眾普遍關(guān)注的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和景區(qū)門票漲價(jià)等社會(huì)熱點(diǎn)問題，這部旅游法都予以一一回應(yīng)，并作出具體規(guī)定。隨著鳳凰古城收取門票一事引發(fā)的公眾質(zhì)疑愈演愈烈，也使得這部旅游法有關(guān)景區(qū)門票的規(guī)定備受輿論關(guān)注。旅游法規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。

對(duì)于旅游法有關(guān)景區(qū)門票的規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)王威表示，隨著法律的出臺(tái)，類似鳳凰收費(fèi)的問題應(yīng)該會(huì)得到妥善解決：

“各個(gè)景區(qū)現(xiàn)在漲價(jià)也確實(shí)毋庸諱言，原來(lái)發(fā)改委有過規(guī)定，三年之內(nèi)不得漲價(jià)，這是一項(xiàng)政策，但是現(xiàn)在有些景區(qū)把三年不得漲價(jià)變?yōu)槿瓯貪q價(jià)，實(shí)際上這是有違我們的初衷，我們的初衷不是這樣，我們是要控制價(jià)格過快增長(zhǎng)，三年不得漲價(jià)?，F(xiàn)在已經(jīng)到了三年不得漲價(jià)的第二年開放期，現(xiàn)在紛紛漲價(jià)，而且漲的幅度也比較大?？偟闹v，將來(lái)一定會(huì)逐步地降價(jià)或者低票制。這部法的出臺(tái)頒布之后，我相信類似鳳凰（古城）的問題都應(yīng)該得到妥善地解決。”

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”令旅游者深惡痛絕。所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，就是旅行社以不合理的低價(jià)誘騙旅游者，通過強(qiáng)制安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目，從中獲取回扣等彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本，牟取不正當(dāng)利益。對(duì)此，旅游法規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”。

對(duì)于很多熱愛旅游的人來(lái)說(shuō)，旅游法的出臺(tái)無(wú)疑是一個(gè)好消息。在外企工作的張先生表示：“以前跟旅行社出去總是擔(dān)心會(huì)不會(huì)被導(dǎo)游強(qiáng)制消費(fèi)，現(xiàn)在如果有這種法律的話應(yīng)該會(huì)減少這種事情的發(fā)生。以前，如果發(fā)生什么問題也總覺得投訴都找不到地方，比如找消費(fèi)者協(xié)會(huì)，但消協(xié)不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，沒有強(qiáng)制執(zhí)法的能力?，F(xiàn)在如果有這部法律，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)可能更放心，對(duì)于‘黑心旅行社’也是一種約束。對(duì)我們消費(fèi)者是一種很好的保護(hù)，也會(huì)潛在地增加我出行的頻率，這是一件好事?！?/p>

旅游法將于今年10月1日起施行。作為中國(guó)首部旅游綜合性法律，它究竟能在保護(hù)旅游者合法權(quán)益方面發(fā)揮多大的作用，十一長(zhǎng)假無(wú)疑將是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。（記者 蔡靖骉、李亞婷）