廣州林和西路中水廣場(chǎng)“最牛包樓戶(hù)外廣告”近日被拆除，事件引發(fā)業(yè)界對(duì)廣告設(shè)置管理的反思。昨日，廣州市人大代表、廣州市戶(hù)外廣告行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳少華告訴記者，《廣州市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》存在與市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致超過(guò)四成的廣告規(guī)劃點(diǎn)位被樹(shù)木遮擋，她呼吁相關(guān)政府部門(mén)盡快修改調(diào)整設(shè)置規(guī)范，平衡城市景觀和商業(yè)需求。

涉事企業(yè)：項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)

備受關(guān)注的中水廣場(chǎng)包樓廣告被全部拆除。不過(guò)，對(duì)于廣告項(xiàng)目被指3年收入達(dá)6000萬(wàn)的說(shuō)法，涉事企業(yè)卻表示反對(duì)。

據(jù)介紹，中水廣場(chǎng)包樓廣告項(xiàng)目系由廣州市立本文化傳播有限公司與廣東麥迪遜廣告有限公司合作經(jīng)營(yíng)。1月25日，上述兩家企業(yè)聯(lián)合召開(kāi)了說(shuō)明會(huì)，介紹包樓廣告的相關(guān)情況。涉事企業(yè)之一的立本公司負(fù)責(zé)人表示，中水廣場(chǎng)包樓廣告項(xiàng)目是廣州亞運(yùn)會(huì)期間，其公司受業(yè)主委托，“為順應(yīng)廣州市政府開(kāi)展?fàn)€尾樓整飾美化工程而產(chǎn)生”。項(xiàng)目于2010年10月廣州亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前正式建成，并發(fā)布了亞運(yùn)會(huì)形象公益廣告。

上述負(fù)責(zé)人表示，中水廣場(chǎng)項(xiàng)目自2010年10月完成樓體改造及美化工程以來(lái)，在2年4個(gè)月(28個(gè)月)的經(jīng)營(yíng)期間，先后發(fā)布了廣州市第十六屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)、創(chuàng)文明城市、廣東精神等多個(gè)公益廣告及某涼茶品牌、某白酒等共計(jì)五個(gè)含商業(yè)內(nèi)容的廣告畫(huà)面，共取得經(jīng)營(yíng)收入約700萬(wàn)元，而直接成本支出超過(guò)600萬(wàn)元，其中包含樓體外立面鋼結(jié)構(gòu)改造、物業(yè)租金、畫(huà)面噴繪制作及安裝等；扣除直接成本支出后產(chǎn)生賬面盈余僅為數(shù)十萬(wàn)元，該盈余還未扣除人工費(fèi)用、辦公費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷(xiāo)售提成、廣告牌后期維護(hù)等運(yùn)營(yíng)成本，如若扣除經(jīng)營(yíng)期間運(yùn)營(yíng)成本，“則該項(xiàng)目截至目前基本處于虧損狀態(tài)?！蓖瑫r(shí)，針對(duì)與政府部門(mén)存在利益輸送的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人予以了否認(rèn)，“不可能存在利益輸送，更無(wú)利益可送。”

而市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，亞運(yùn)前為美化市容，鼓勵(lì)包裝爛尾樓，但是政府沒(méi)那么多錢(qián)來(lái)支付，所以提出可以用臨時(shí)戶(hù)外廣告來(lái)包裝。廣告公司出資幫政府整飾爛尾樓，因而允許廣告公司適當(dāng)納入部分商業(yè)廣告內(nèi)容作為補(bǔ)償。涉事企業(yè)麥迪遜公司負(fù)責(zé)人賴(lài)先生則告訴記者，由于中水廣場(chǎng)是私人物業(yè)，“政府無(wú)權(quán)拍賣(mài)”。因此，對(duì)于包樓廣告項(xiàng)目導(dǎo)致公共財(cái)政流失的說(shuō)法，賴(lài)先生也予以了否認(rèn)。

廣告協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人：高度和面積限制應(yīng)放寬

不過(guò)，對(duì)于中水廣場(chǎng)包樓廣告項(xiàng)目存在的問(wèn)題，賴(lài)先生也向記者坦承，他們確實(shí)有錯(cuò)誤之處，確實(shí)是“超面積發(fā)布”，但“最多就是違規(guī)”。賴(lài)先生表示，其項(xiàng)目也是“經(jīng)過(guò)批復(fù)的”，他不認(rèn)為其項(xiàng)目存在違法之處。賴(lài)先生還認(rèn)為，這次發(fā)生的事件也暴露了戶(hù)外廣告行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善，既影響了行業(yè)的發(fā)展，也制約了主管部門(mén)的工作。

陳少華表示，目前戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范存在與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。她說(shuō)，廣州市2011年出臺(tái)的《廣州市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》規(guī)范了廣州市戶(hù)外廣告具體的設(shè)置行為，但在設(shè)置高度與設(shè)置面積方面，仍存在需要修改的地方。

據(jù)介紹，戶(hù)外廣告行業(yè)協(xié)會(huì)曾就這方面的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，行人視線(xiàn)最低點(diǎn)在29米以上，車(chē)輛視線(xiàn)最低點(diǎn)在40米以上。但是，根據(jù)上述設(shè)置規(guī)范，除了北京路、上下九、農(nóng)林下路等極少數(shù)的商業(yè)街允許設(shè)置高度50米外，其余絕大多數(shù)路段設(shè)置高度均限制在24米以下。陳少華指出，廣州市區(qū)道路綠樹(shù)成蔭，在建筑立面24米以下設(shè)置的戶(hù)外廣告，基本會(huì)被樹(shù)木遮擋。根據(jù)對(duì)前期政府公示的26條路段共208個(gè)規(guī)劃點(diǎn)位調(diào)查，被樹(shù)木遮擋的規(guī)劃點(diǎn)位高達(dá)規(guī)劃總量的45%！很多有市場(chǎng)價(jià)值的點(diǎn)位資源因24米高度限制未能進(jìn)入規(guī)劃設(shè)置。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，208個(gè)規(guī)劃點(diǎn)位中，沒(méi)有戶(hù)外行業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的廣告位占88%，有一定價(jià)值的約占6%，價(jià)值較高的約占6%，即有行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)價(jià)值的規(guī)劃點(diǎn)位僅約25個(gè)左右。為此，她呼吁政府能夠放寬對(duì)戶(hù)外廣告向上高度的限制。

與此同時(shí)，陳少華還表示，根據(jù)上述設(shè)置規(guī)范，在建筑立面上設(shè)置的戶(hù)外廣告的總面積不得超過(guò)所在墻面(扣除窗戶(hù))面積的1/3，但這在實(shí)際中仍有調(diào)整空間。為此，她建議政府相關(guān)部門(mén)調(diào)整《廣州市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》，在保護(hù)城市景觀和商業(yè)市場(chǎng)需求方面取得平衡。

延伸

爛尾樓整飾該往何處去？

中水廣場(chǎng)包樓廣告被拆除之后，爛尾樓再次“裸露”在城市中央。目前爛尾樓的整治也再次成為了社會(huì)關(guān)注的話(huà)題。事實(shí)上，廣州的爛尾樓不只有中水廣場(chǎng)一座，據(jù)介紹，目前廣州一共有30多座爛尾樓，那么，這些爛尾樓到底該如何整治呢？外觀整飾和城市管理規(guī)范之間應(yīng)該如何取得平衡？

對(duì)此，廣州市社科院研究員彭澎表示，從根本上講，政府應(yīng)該加大爛尾樓的整治力度。對(duì)于一時(shí)無(wú)法整治的爛尾樓，還是得采取整飾的辦法，整飾的辦法有很多種，像使用玻璃外墻包裝起來(lái)，也是其中一種辦法，這需要政府有關(guān)方面加強(qiáng)研究，想辦法解決?！氨热绮捎冒鼧菑V告的辦法?！迸砼煺f(shuō)，這就涉及到誰(shuí)來(lái)出錢(qián)包裝整飾的問(wèn)題，政府沒(méi)有那么多錢(qián)，那么用通過(guò)引入民間資本或者賣(mài)廣告位的辦法來(lái)解決，其實(shí)是明智的做法。

對(duì)于廣告存在違規(guī)現(xiàn)象，彭澎則認(rèn)為，可以對(duì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰，同時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，而不應(yīng)該匆忙拆掉了事。

事件背景

中水廣場(chǎng)包樓廣告項(xiàng)目是廣州亞運(yùn)會(huì)期間，為順應(yīng)廣州市政府開(kāi)展?fàn)€尾樓整飾美化工程而產(chǎn)生的。項(xiàng)目于2010年10月廣州亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前正式建成，并發(fā)布了亞運(yùn)會(huì)形象公益廣告。

為了補(bǔ)償企業(yè)的投入，廣州市城管委批復(fù)同意相關(guān)企業(yè)在2012年7月至10月間發(fā)布不超過(guò)總面積1/10的商業(yè)廣告。由于被指發(fā)布時(shí)間超期以及發(fā)布面積違規(guī)，該項(xiàng)目于今年1月19日至22日間被相關(guān)部門(mén)拆除。 (記者/黃少宏)