目前的債務(wù)狀況是否超出了警戒線？有人認(rèn)為，地方債有引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的可能。也有專家指出，持續(xù)性的積極財(cái)政政策可能令債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更難處理。
財(cái)政擴(kuò)張或存?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)
“如果持續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字，財(cái)政安全會(huì)受到威脅。不能等問(wèn)題出來(lái)了，再被動(dòng)匆忙應(yīng)對(duì)。 ”面對(duì)積極財(cái)政政策是否跟債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)系的疑問(wèn)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授付志宇對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前政府性債務(wù)的水平是可控、安全的。 2010年政府主動(dòng)審計(jì)了地方債務(wù)，從審計(jì)署的數(shù)據(jù)來(lái)看，總規(guī)模為10．7萬(wàn)億。到2011年，新增債務(wù)3億，其中新舉債21536億，償債21533億。
付志宇表示，由于隱性債務(wù)和投資等可能會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，2011年中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率16．6％（含外債）不算低。不能簡(jiǎn)單橫向跟世界一般國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)比較來(lái)看中國(guó)財(cái)政赤字的高低，我們的債務(wù)大部分不由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)。國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度實(shí)際上從1995年就超過(guò)了國(guó)際認(rèn)可的安全控制線，而中央財(cái)政債務(wù)依存度多年來(lái)也在警戒線以上。
據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100％，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的 19．9％和 3．56％。在2012年、2013年、2014年到期的債務(wù)分別占總數(shù)的17．17％、11．37％和9．28％。也就是說(shuō)，在未來(lái)的三年內(nèi)，將有4萬(wàn)億的地方債務(wù)到期。
不過(guò)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣并不擔(dān)憂，國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)率不能簡(jiǎn)單套用理論數(shù)字來(lái)分析，債務(wù)是否安全跟家底厚實(shí)與否緊密相關(guān)，從中國(guó)的國(guó)家資產(chǎn)、社會(huì)資本存量、財(cái)政收入、GDP增速等角度來(lái)看，目前的赤字和債務(wù)規(guī)模在安全區(qū)域內(nèi)。
如何協(xié)調(diào)債務(wù)安全
面對(duì)債務(wù)難題，目前采取的措施之一是債務(wù)展期，但這并未解決根本問(wèn)題。另外，通過(guò)金融抑制保護(hù)銀行的舊路如今也難走通。
“要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保持已有項(xiàng)目的投資效果，嚴(yán)格對(duì)新上項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與審批。除非經(jīng)濟(jì)遭受意外沖擊才可以運(yùn)行大規(guī)模投資，否則應(yīng)不予審批。而且地方政府的投資沖動(dòng)要遏制，防止債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少?gòu)?qiáng)提出了從源頭梳理的策略。
付志宇強(qiáng)調(diào)，要區(qū)分積極財(cái)政政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策?！胺e極是指主動(dòng)出擊，擴(kuò)張則是指加大貨幣投放和政府債務(wù)。要謹(jǐn)慎發(fā)債，謹(jǐn)慎發(fā)鈔票。未雨綢繆，防患未然。結(jié)構(gòu)性減稅可以，但是增支也要根據(jù)需要，不為擴(kuò)張而擴(kuò)張。 ”
根據(jù)財(cái)政部3月23日公布的《2012年中央公共財(cái)政支出預(yù)算表》，2012年中央公共財(cái)政支出預(yù)算為 64120億元，較 2011年的56414．15億元增長(zhǎng)了13．7％。
從全國(guó)人大通過(guò)的《2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》來(lái)看，2012年中央代地方發(fā)債 2500億元，比上年增加500億元。地方財(cái)政支出105281億元，增長(zhǎng)13．9％。匯總中央和地方預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入113600億元，增長(zhǎng)9．5％。全國(guó)財(cái)政支出 124300億元，增長(zhǎng)14．1％。收支差額為8000億元，比上年減少500億元。
“中央政府對(duì)赤字很謹(jǐn)慎，以收定支。中國(guó)二十世紀(jì)九十年代經(jīng)濟(jì)體制改革后才有了赤字，目前赤字率不高，比德國(guó)還要安全些。另外，由于地方債務(wù)構(gòu)成多元化，也增加了判斷地方債務(wù)規(guī)模的難度。目前地方政府財(cái)權(quán)較少，卻承擔(dān)了較多的任務(wù)確是事實(shí)。但只要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健，不會(huì)對(duì)總體構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。 ”何代欣表示。（記者 宋曉亮）
