近十年來(lái)，隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，走進(jìn)非洲的中國(guó)企業(yè)數(shù)量也與日俱增。西亞、北非地區(qū)是中國(guó)在海外投資“走出去”的重要地區(qū)。雖然這一地區(qū)所屬?lài)?guó)家資源豐富，投資潛力巨大，但是政局不穩(wěn)定，吸引外國(guó)投資政策變化大，這對(duì)中國(guó)投資者的長(zhǎng)期投資提出了很多挑戰(zhàn)。
2011年9月，隨著贊比亞第一位反對(duì)派總統(tǒng)薩塔的就任，國(guó)內(nèi)外各路媒體紛紛把視點(diǎn)聚焦在贊比亞，以各種各樣的角度探究在贊中資企業(yè)可能面臨的政策挑戰(zhàn)。贊比亞新總統(tǒng)的上臺(tái)之所以能引起如此大的關(guān)注，原因很簡(jiǎn)單：薩塔在之前擔(dān)任反對(duì)黨領(lǐng)袖期間，曾經(jīng)一再批評(píng)中國(guó)企業(yè)，并且在反腐、保護(hù)勞工權(quán)益、礦山國(guó)有化方面都發(fā)表過(guò)激烈言辭。
國(guó)際政治影響政策制定
贊比亞總統(tǒng)上臺(tái)之后將會(huì)頒布哪些政策是諸多投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。是否會(huì)在實(shí)行礦山國(guó)有化、規(guī)范本地用工人數(shù)以及工人薪資待遇方面出臺(tái)新的規(guī)定？是否會(huì)如他在2008年參選時(shí)發(fā)表的言論，采取沒(méi)收中國(guó)和其他外國(guó)投資者25%的股份并且展開(kāi)驅(qū)逐中國(guó)零售商販的行動(dòng)？凡此種種，任何政策的變化都與在贊中資企業(yè)的利益息息相關(guān)。
此外，很多非洲國(guó)家基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極尋求對(duì)外合作和對(duì)外貿(mào)易，制定了優(yōu)惠甚至是激勵(lì)政策努力吸引外國(guó)投資者。但是隨著相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，一些非洲國(guó)家在具體行業(yè)具體操作過(guò)程中，往往會(huì)隨機(jī)采取新的政策。
以阿爾及利亞為例，該國(guó)曾于1993年出臺(tái)了首部《投資法》，鼓勵(lì)私人投資并賦予優(yōu)惠政策，對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行國(guó)民待遇。但是，2006年8月阿爾及利亞政府通過(guò)了一項(xiàng)法律修正案，其中一項(xiàng)重要的調(diào)整，決定對(duì)石油企業(yè)征收石油暴利稅，稅率確定在企業(yè)盈利的5％到55％之間。這是在阿爾及利亞經(jīng)營(yíng)的外國(guó)石油公司將要繳納的新稅種，阿爾及利亞政府方面對(duì)該法案出臺(tái)所做出的解釋是，鑒于國(guó)際原油價(jià)格快速上漲，外國(guó)石油公司已經(jīng)獲得了“超額利潤(rùn)”，對(duì)此征收暴利稅是完全必要的。
國(guó)際環(huán)境影響長(zhǎng)期投資
除了受到非洲各國(guó)內(nèi)部政策變化的影響，歐美國(guó)家對(duì)非政策的變化、單邊或者多邊貿(mào)易協(xié)定的簽署或終止也會(huì)對(duì)其海外投資者產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。以萊索托紡織業(yè)為例，美國(guó)頒布的關(guān)于非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案（AGOA）的不確定性導(dǎo)致外來(lái)長(zhǎng)期投資決策非常艱難。
AGOA是一個(gè)單邊的關(guān)稅計(jì)劃，而非自由貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)單方?jīng)Q定并制定了對(duì)撒哈拉南部非洲國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)定其接受?chē)?guó)資格。雖然美方對(duì)該法案定期評(píng)估,并自2000年開(kāi)始后已延展了兩次，但該貿(mào)易優(yōu)惠待遇是臨時(shí)性的。在2015年到期后，非洲撒哈拉南部國(guó)家出口到美國(guó)的產(chǎn)品優(yōu)惠待遇將停止。非洲撒哈拉南部國(guó)家出口到美國(guó)的產(chǎn)品將不得不與價(jià)格更具優(yōu)勢(shì)的亞洲國(guó)家出口產(chǎn)品展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)海外投資者來(lái)說(shuō)，AGOA的不確定性在某種程度上對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃起到了阻礙作用。
政策環(huán)境不健全是主因
針對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”面對(duì)的政策風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所楊寶榮博士認(rèn)為：非洲很多國(guó)家政策環(huán)境不健全。很多外國(guó)投資項(xiàng)目在引進(jìn)之后，執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)施行不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能保證政策的連續(xù)性。有的國(guó)家有相關(guān)的招商引資政策，但是政策分條目模棱兩可，甚至有的沒(méi)有具體細(xì)分?！袄缭谖赓Y方面，由于很多環(huán)節(jié)沒(méi)有細(xì)化，在具體執(zhí)行過(guò)程中，難免出現(xiàn)主觀性。但是對(duì)外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，由于前期投入已經(jīng)落實(shí)，后期往往會(huì)陷入進(jìn)退維谷的境地，因此只能同當(dāng)?shù)卣M(jìn)行商討?！睏畈┦空f(shuō)到。
對(duì)于政權(quán)更迭所帶來(lái)的相關(guān)政策變動(dòng)，楊博士表示，非洲國(guó)家的法律不像西方國(guó)家有幾百年的歷史。執(zhí)政黨政策的延續(xù)性差導(dǎo)致其外資政策不穩(wěn)定。如果民意有變化，執(zhí)政黨通常會(huì)順應(yīng)民意修改相關(guān)政策。“客觀的說(shuō)，非洲屬于很容易受到大國(guó)政治影響的地區(qū)。非洲主要進(jìn)行的是原材料初級(jí)加工，由于本身勞動(dòng)力成本波動(dòng)，非洲國(guó)家受大國(guó)配額影響很明顯，也很容易接受外國(guó)援助。發(fā)達(dá)國(guó)家也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，通常會(huì)利用非洲這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行大國(guó)政治博弈?！睏畈┦垦a(bǔ)充說(shuō)到。
敏銳觀察加合理定位
那么面對(duì)非洲政策環(huán)境不健全和大國(guó)博弈所帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)投資者是否只能被迫應(yīng)戰(zhàn)，默默接受？“走出去”的中國(guó)企業(yè)應(yīng)該從哪些方面規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，楊博士認(rèn)為“走出去”的企業(yè)首先要關(guān)注政治層面的變化，要有敏銳的觀察。其次，中小企業(yè)在投資時(shí)應(yīng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免一次性的大規(guī)模投資。
中國(guó)港灣工程公司主管非洲業(yè)務(wù)的程先生則向記者介紹了他們?cè)谝?guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)?！翱刂骑L(fēng)險(xiǎn)實(shí)際是個(gè)公司體系問(wèn)題，對(duì)內(nèi)建立、健全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，加強(qiáng)事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)外積極與業(yè)主、當(dāng)?shù)卮怼⑸虅?wù)部和外交部等所屬的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，及時(shí)反饋信息，適時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案，協(xié)調(diào)各方，妥善處理?！背滔壬f(shuō)到。“此外，在項(xiàng)目具體執(zhí)行之前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險(xiǎn)有相關(guān)的預(yù)見(jiàn)，并且通過(guò)在法律上進(jìn)行具體的約定和制定安全預(yù)算，將政策風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的利益損失降到最低?！背滔壬a(bǔ)充道。
合理的市場(chǎng)定位和企業(yè)定位是楊博士強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)重要因素?！爸袊?guó)投資有相對(duì)的技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，因此市場(chǎng)定位不能把寶完全壓在出口歐美市場(chǎng)上。以馬里的塞古紡織廠為例，由于其將市場(chǎng)定位轉(zhuǎn)到周邊市場(chǎng)，利用廉價(jià)的勞動(dòng)力，開(kāi)發(fā)適合周邊市場(chǎng)的有文化特色的產(chǎn)品。這使其能減少?lài)?guó)際市場(chǎng)對(duì)其的影響，快速的扭轉(zhuǎn)瀕臨破產(chǎn)的局面?！薄捌髽I(yè)定位應(yīng)與投資目的地國(guó)的工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)成立合資公司的形式，為當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)利益，讓所在國(guó)政府意識(shí)到這是民族企業(yè)，由此才能在相關(guān)政策上對(duì)企業(yè)有所扶持，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)壓力?！睏罱淌谡f(shuō)到。
插畫(huà)：任曉時(shí)
