近年來(lái)，我國(guó)將加工貿(mào)易與節(jié)能減排工作結(jié)合，把高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品的加工貿(mào)易列入禁限類目錄，已將2300余種商品列入加工貿(mào)易禁止類、限制類目錄，加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻不斷提高，對(duì)加工貿(mào)易的鼓勵(lì)政策陸續(xù)取消。這一舉措若不能正確理解，易造成加工貿(mào)易與“高污染、高能耗、資源消耗性”并論的錯(cuò)覺(jué)。
其實(shí)，加工貿(mào)易并非都是“兩高一資”產(chǎn)品，我國(guó)目前加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物中，70%以上為機(jī)電類產(chǎn)品，其中50%為高科技類產(chǎn)品，這些貨物大都不屬于“兩高一資”產(chǎn)品。2011年，我國(guó)加工貿(mào)易占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重為36%，其中出口占我國(guó)出口總額的比重44%。7萬(wàn)多家加工貿(mào)易企業(yè)、102個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、23個(gè)保稅物流中心、764個(gè)保稅倉(cāng)庫(kù)、116個(gè)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)從事加工貿(mào)易。如此龐大的加工貿(mào)易載體，如若不能給加工貿(mào)易一個(gè)“積極健康”的形象，顯然不利于我國(guó)加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易一直存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，東部沿海地區(qū)對(duì)外貿(mào)易占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體規(guī)模的90%以上，相比而言，中、西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展整體較弱。從工業(yè)化的發(fā)展角度看，我國(guó)東南沿海地區(qū)工業(yè)化程度普遍要高于中西部地區(qū)。目前，我國(guó)東部地區(qū)工業(yè)化綜合指數(shù)已近90，中西部地區(qū)工業(yè)化平均指數(shù)僅約40左右，中西部地區(qū)正是需要大力發(fā)展加工貿(mào)易的階段。因此，僅僅以東南沿海的發(fā)展情況來(lái)指導(dǎo)我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展、制定我國(guó)的加工貿(mào)易政策顯然不符合中國(guó)的國(guó)情。截止到2011年底，我國(guó)102個(gè)出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，主要分布在長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，其中，東部沿海地區(qū)76個(gè)，而中部地區(qū)僅有11個(gè)，西部地區(qū)僅有15個(gè)。因此，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)不能采取“一刀切”的做法，應(yīng)考慮到我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致的現(xiàn)實(shí)，將原來(lái)東部沿海地區(qū)已享受的政策便利適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜，對(duì)東南沿海和中西部地區(qū)要采取差異性加工貿(mào)易促進(jìn)政策，鼓勵(lì)東部地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，支持中西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以加工貿(mào)易的發(fā)展來(lái)加快中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。應(yīng)該在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，給予地方更多的決策權(quán)，由各個(gè)省市、各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況、資源的開(kāi)采使用情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)等，制定符合本地發(fā)展特色的加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，量力而行實(shí)施財(cái)稅支持政策，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策等。
（作者系商務(wù)部研究院中貿(mào)部副主任博士后）
