優(yōu)勢互補深化雙邊互利合作 協(xié)調(diào)立場推進全球經(jīng)濟治理
本月7日，國務院副總理王岐山起程赴英，開始為期四天的訪英行程。在英期間，他將與英國財政大臣奧斯本共同主持第四次中英經(jīng)濟財金對話。外交部新聞發(fā)言人姜瑜6日向媒體透露，中英雙方將就宏觀經(jīng)濟、金融、貿(mào)易與投資等多項重要議題交換意見。在當前全球經(jīng)濟形勢黯淡的大背景下，人們期待著兩國領(lǐng)導人能夠在推進雙邊經(jīng)貿(mào)與金融合作乃至協(xié)調(diào)全球治理立場方面取得實質(zhì)性進展。
中國國際問題研究所副所長劉友法7日在接受本報記者采訪時表示，本次中英財金對話是落實兩國政府以及高層領(lǐng)導人之間對話機制的重要組成部分，標志著兩國關(guān)系正在穩(wěn)步推進并且走上了一條有機制化保障的道路。特別是在眼下全球經(jīng)濟形勢復雜且危機后全球治理面臨重建的格局下，兩國能夠在這一平臺上就共同感興趣的問題交流看法并形成一致，為共同面臨的問題和挑戰(zhàn)尋找解決方法，抓住后危機時代的發(fā)展機遇并探討雙邊財金合作新思路，對于促進兩國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展、開展互利合作乃至穩(wěn)定全世界經(jīng)濟大環(huán)境都有著不可忽視的積極意義。
從全球?qū)哟慰矗杏⒓訌妳f(xié)調(diào)有助于推進全球治理。兩國均是二十國集團（G20）成員國，中國是新興經(jīng)濟體的領(lǐng)頭羊，英國則是全球最主要的發(fā)達經(jīng)濟體之一。作為一南一北兩大陣營的代表，兩國在G20法國戛納峰會之前舉行高層對話，有利于協(xié)調(diào)雙方在G20平臺上的立場，包括在貨幣機制、金融改革、全球監(jiān)督機制、世界銀行及國際貨幣基金組織（IMF）改革等話題上進行交流。兩國政策協(xié)調(diào)順暢將有助于促進G20機制取得更大成功，使其在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更加成熟而重要的作用。
從地區(qū)層次來看，英國是歐盟主要成員國，是全球第六大經(jīng)濟體，而中國作為全球第二大經(jīng)濟體，在亞洲也占據(jù)舉足輕重的地位。在目前歐債危機風聲鶴唳的背景下，中英兩國關(guān)注的焦點可能集中在如何認識、應對歐債危機，甚至不排除從外部提供某種形式的干預，以促進問題的解決。此外，兩國圍繞危機后歐洲經(jīng)濟發(fā)展問題、歐洲與中國乃至亞洲經(jīng)濟合作問題的討論也將有助于促進中英在歐盟框架下的合作。
從雙邊層次來看，中英互利合作的領(lǐng)域相當廣泛，通過對話促進優(yōu)勢互補將為兩國帶來雙贏格局。劉友法認為，雙方至少在四個領(lǐng)域存在巨大合作空間。
首先是貿(mào)易方面。中英均是貿(mào)易大國，目前兩國貿(mào)易正呈快速發(fā)展勢頭。數(shù)據(jù)顯示，2010年中英貨物和服務貿(mào)易總額超過630億美元，超過了危機前水平，并完成了兩國領(lǐng)導人2008年共同設(shè)定的貿(mào)易目標。今年前7個月，中英貿(mào)易額達317億美元，同比增長16.7%。中國駐英國大使館經(jīng)商處公使銜參贊周小明認為，目前中英兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系正處于歷史最好時期，并且開始了新的發(fā)展階段，兩國貿(mào)易正朝著2015年突破1000億美元的新目標邁進。在全球貿(mào)易形勢尚不樂觀的情況下，兩國如果能夠通過對話促進雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，將有利于提振彼此經(jīng)濟，找到更適合兩國國情的雙贏模式，在推動各自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時將傷害降到最低。
其次是投資方面。中英兩國均是全球主要的投資接受國，英國還是全球最主要的投資來源地。長期以來，英國進入中國的投資渠道相對順暢，而中國進入英國的投資雖然還面臨各種各樣的問題，但也取得了可喜進展。目前，中國對英投資方式已從綠地投資拓展到參股和并購，領(lǐng)域也延伸到高端制造業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與研發(fā)中心，雙方企業(yè)上市融資也開展得方興未艾。通過定期安排高層對話，雙方將有機會設(shè)定更具操作性的時間表，甚至敲定一些具體的投資合作意向，這對于引導雙向投資、實現(xiàn)優(yōu)勢互補將有積極幫助。
第三是促進債務及財政合作。目前似乎游離于歐元區(qū)債務危機之外的英國事實上同樣面臨嚴峻的財政挑戰(zhàn)和債務問題。英國的結(jié)構(gòu)性財政赤字位居世界最高行列，采取財政刺激措施的空間很小，而為了擺脫危機爆發(fā)后的持續(xù)經(jīng)濟低迷狀態(tài)，英國政府又急需通過擴大投資提振經(jīng)濟。在這種情況下，目前財政實力相對雄厚且現(xiàn)金流充裕的中國或可助其一臂之力。與此同時，中國的高額外匯儲備也迫切需要多元化投資渠道。如果中英雙方能夠找到合理、安全而有效率的方法吸納中國投資，建立某種機制來切實保障債權(quán)人利益，比如確定更合理的計價貨幣（如人民幣）以及約定擔保抵押條件，則不僅能夠解決英國資金緊缺的問題，也有利于提升中國外匯儲備的使用效率，更有助于推動中國人民幣國際化更進一步。
最后，中英金融領(lǐng)域合作前景廣闊。英國的金融業(yè)發(fā)展水平在全球首屈一指，以金融業(yè)為支柱的服務業(yè)占英國經(jīng)濟總量的70%。盡管2008年金融危機重創(chuàng)英國金融業(yè)，但其數(shù)十年金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗仍然值得中國借鑒。對于仍處于初級階段的中國金融行業(yè)及市場來說，如何在制度與業(yè)務創(chuàng)新上取得突破，還有很多需要向英國學習。
此外，劉友法認為出于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，中英兩國未來的技術(shù)研發(fā)合作存在較大發(fā)展空間，并有望在低碳以及海洋石油勘探等領(lǐng)域開展更深層次的產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
背景資料
●2008年4月15日，首次中英經(jīng)濟財金對話在北京舉行。
雙方在友好、坦誠、務實的氣氛中就國際經(jīng)濟、金融形勢交換了看法，介紹了各自經(jīng)濟、金融、貿(mào)易政策和運行情況，圍繞經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、金融服務業(yè)合作和經(jīng)濟全球化的機遇與挑戰(zhàn)三項議題展開了討論。
●2009年5月11日，第二次中英經(jīng)濟財金對話在英國倫敦舉行。
雙方圍繞“中英加強合作支持可持續(xù)增長”的主題，就支持經(jīng)濟增長和社會福利、促進金融穩(wěn)定和資本市場發(fā)展、加強能源和環(huán)境合作支持綠色增長、深化貿(mào)易和投資合作等議題進行了深入討論，取得了積極成果。
●2010年11月9日，第三次中英經(jīng)濟財金對話在北京舉行。
雙方圍繞“構(gòu)建互利共贏的中英經(jīng)濟關(guān)系”這一主題，就促進經(jīng)濟強勁、可持續(xù)和平衡增長、貿(mào)易和投資、金融部門發(fā)展和監(jiān)管、加強全球合作、促進綠色經(jīng)濟發(fā)展等議題，進行了坦誠、務實的討論，取得積極成果。
