重重危機(jī)下，歐盟國(guó)際地位持續(xù)下降。隨著歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)的持續(xù)發(fā)展，“歐洲衰落論”也開(kāi)始流行。盡管歐洲仍有較強(qiáng)實(shí)力，債務(wù)危機(jī)也未根本削弱歐盟實(shí)力。但不可否認(rèn)的是，歐盟國(guó)際地位受到了嚴(yán)重沖擊。歐元、單一大市場(chǎng)、對(duì)外援助、擴(kuò)大、高福利社會(huì)模式以及一體化經(jīng)驗(yàn)等，這些都是支撐歐洲國(guó)際地位的重要因素，但近年來(lái)隨著歐洲內(nèi)部問(wèn)題增多，這些“軟實(shí)力”工具已開(kāi)始漸失風(fēng)光，債務(wù)危機(jī)更加速了這一下滑趨勢(shì)。其一，歐元是歐盟爭(zhēng)奪國(guó)際金融話語(yǔ)權(quán)、擴(kuò)展金融利益的重要工具，但由于內(nèi)在缺陷難以彌補(bǔ)，歐元將經(jīng)歷一段較長(zhǎng)“疲軟期”，在國(guó)際貨幣體系中地位下滑不可避免。其二，在發(fā)展援助方面，2009年歐盟對(duì)外援助金額僅占GDP0.42%，低于0.56%的既定目標(biāo)，今年還可能繼續(xù)削減，特別是德國(guó)、意大利和西班牙等國(guó)下降幅度更大。其三，經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致歐盟單一市場(chǎng)萎縮，將降低歐盟貿(mào)易實(shí)力及主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力，并對(duì)歐洲國(guó)家在世界銀行及國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)內(nèi)的地位構(gòu)成更大壓力。其四，由于債務(wù)危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，歐洲人價(jià)值觀、文化優(yōu)越感和自信心下降，歐盟社會(huì)模式及歐元區(qū)制度也越來(lái)越被視為教訓(xùn)而不是應(yīng)效仿的經(jīng)驗(yàn)。此外，各國(guó)在本已較低的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅削減國(guó)防支出，將進(jìn)一步限制歐盟海外民事及軍事行動(dòng)能力。所有這些加上一體化的止步不前，都將持續(xù)損害歐洲國(guó)際影響力。
危機(jī)面前，歐盟“國(guó)多嘴雜”的弊病進(jìn)一步凸顯，特別是德、法等國(guó)意見(jiàn)難以統(tǒng)一。歐盟因此難以找到一個(gè)明確的擺脫危機(jī)的辦法。主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以來(lái)，歐盟在爭(zhēng)吵中出臺(tái)了一些改革方案，主要涉及金融監(jiān)管及加強(qiáng)歐盟財(cái)政紀(jì)律等改革措施，包括“一委三局”金融監(jiān)管新機(jī)制，對(duì)沖基金及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)管理辦法等。特別是歐盟“強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理”改革方案將有助于平衡歐元區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防止財(cái)政赤字過(guò)大，從而最終有助于歐元區(qū)穩(wěn)定。眾所周知，歐元設(shè)立很大程度上是一個(gè)政治決定，債務(wù)危機(jī)充分暴露了歐元區(qū)機(jī)制上的問(wèn)題和矛盾，即只有統(tǒng)一的貨幣政策，而沒(méi)有財(cái)政及經(jīng)濟(jì)政策的緊密協(xié)調(diào)，如任由這一矛盾發(fā)展，歐元最終極可能走向消失。在各成員國(guó)金融、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系如此緊密，一損俱損、一榮俱榮的情況下，互助團(tuán)結(jié)，盡量找到彌補(bǔ)機(jī)制缺陷的辦法，符合各成員國(guó)利益，也是歐元區(qū)及歐盟走出危機(jī)的唯一出路。正是由于這一原因，歐洲一體化在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域取得了一些進(jìn)展。但從目前歐盟債務(wù)危機(jī)仍在蔓延來(lái)看，這些改革措施效果仍非常有限，沒(méi)有解決一些根本問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，以及如何建立有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及適當(dāng)程度的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政府等。因此，盡管歐盟努力應(yīng)對(duì)危機(jī)，但從目前看，歐盟仍前路漫漫。
在歐盟外交方面，2010年是《里斯本條約》生效的第一年，也是歐盟各機(jī)構(gòu)及各成員國(guó)在《里約》新的權(quán)力分配架構(gòu)下磨合的一年?！独锛s》設(shè)立的新機(jī)構(gòu)和新崗位開(kāi)始正式運(yùn)作，包括歐洲理事會(huì)常設(shè)主席范龍佩及擴(kuò)權(quán)后的歐盟外交與安全政策高級(jí)代表阿什頓也都開(kāi)始履行新責(zé)。歐盟對(duì)外行動(dòng)署的機(jī)構(gòu)設(shè)立、預(yù)算及人事安排也得到歐洲議會(huì)和理事會(huì)批準(zhǔn)，已經(jīng)開(kāi)始正式組建，重要人事安排如對(duì)外行動(dòng)署的正副秘書(shū)長(zhǎng)、各司負(fù)責(zé)人也都基本確定。但歐盟外交仍未發(fā)揮整體合力，基本上仍是英、法、德等大國(guó)唱主角，歐盟機(jī)構(gòu)外交影響力仍非常有限。(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)張健)
