6月23日，在峰會(huì)新聞中心，記者參加加拿大官方舉行的國際媒體吹風(fēng)會(huì)。 新華社圖片(圖片)
6月26日至27日，全球最重要的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體的首腦將齊聚加拿大多倫多，圍繞“復(fù)蘇與新開端”這一主題，就全球經(jīng)濟(jì)與金融體系的未來道路等問題展開高峰探討。
分析人士認(rèn)為，不斷升級(jí)的歐債危機(jī)令世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程節(jié)外生枝，繼續(xù)實(shí)施刺激措施與立即緊縮財(cái)政的立場在大西洋東西岸遙相對(duì)撞，甫一面世即連遭倒彩的“金融交易稅”提議一次又一次被重新擺上臺(tái)面……全球經(jīng)濟(jì)與金融體系已迎來一個(gè)亟需明確前進(jìn)路徑的抉擇時(shí)刻。這次峰會(huì)可能是全球走出危機(jī)陰影進(jìn)程中一個(gè)極為重要的步驟。
是否加快退出刺激政策
本次二十國集團(tuán)（G20）多倫多首腦峰會(huì)是國際金融危機(jī)自2008年秋爆發(fā)以來的第四次峰會(huì)，有望在內(nèi)容上呼應(yīng)、繼承前三次峰會(huì)特別是2009年9月匹茲堡峰會(huì)成果。
加拿大駐華大使館公使銜參贊柯馬克此前在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)指出，在去年的匹茲堡首腦峰會(huì)上，G20承諾“繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇得到明顯鞏固”。本次多倫多峰會(huì)將在此基礎(chǔ)上貫徹、深化“強(qiáng)勁、持續(xù)和平衡增長框架”，特別是針對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的新局勢(shì)做出必要且有針對(duì)性的調(diào)整。
然而，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)自今春以來的突然升級(jí)和持續(xù)擴(kuò)散，讓G20多倫多峰會(huì)的作用無法僅限于“調(diào)整”的層面。針對(duì)如何確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)性，G20成員之間已存在兩種截然相反的意見：歐洲成員和東道國加拿大要求盡快整頓財(cái)政、大幅削減公共債務(wù)；美國則希望在其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇前其它國家不退出刺激計(jì)劃，甚至能在有需要的情況下增大刺激力度。這意味著G20多倫多峰會(huì)的任務(wù)已經(jīng)從“調(diào)整”升級(jí)為“抉擇”，峰會(huì)成果將在一定程度上決定全球經(jīng)濟(jì)重回正常軌道時(shí)的狀態(tài)與健康程度。
分析人士稱，很難說歐洲與美國的立場孰優(yōu)孰劣。畢竟，歐洲宣揚(yáng)的“高赤字、高負(fù)債將令公共領(lǐng)域產(chǎn)生新危機(jī)并再度侵害經(jīng)濟(jì)”，以及美國所言“不充分的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將使未來的政府負(fù)債重新高企”，在邏輯上都言之有理。二者的差異實(shí)質(zhì)上是同一邏輯鏈條上策略范圍的近與遠(yuǎn)以及動(dòng)作空間的小與大。至于到底是“雞生蛋”還是“蛋生雞”，還需要G20成員的首腦們?yōu)槿澜缱龀鼍_、智慧的判斷。
是否統(tǒng)一開征銀行稅
G20歐美成員之間的另一個(gè)主要爭議點(diǎn)是，開征銀行稅是否應(yīng)在整個(gè)集團(tuán)內(nèi)達(dá)成一致。
若將日本、加拿大和澳大利亞等國的意見考慮在內(nèi)，G20內(nèi)部就銀行稅問題的立場可分為三個(gè)層次：日、加、澳等金融系統(tǒng)未在危機(jī)中嚴(yán)重受損的經(jīng)濟(jì)體拒絕開征任何形式的銀行稅；歐洲經(jīng)濟(jì)體站在另一個(gè)極端，不但要求征收銀行稅以避免再度讓納稅人出錢救助銀行，還希望推行“金融交易稅”對(duì)現(xiàn)貨外匯交易課征全球統(tǒng)一稅收；美國的立場則處于二者之間，雖然為避免再度激怒納稅人而不反對(duì)銀行稅，卻對(duì)“金融交易稅”提議連聲反對(duì)。
分析人士指出，“金融交易稅”這一提議也可以理解為G20深化全球金融監(jiān)管改革的可能手段之一。而相對(duì)于刺激政策退出和銀行稅問題上的巨大爭議，達(dá)成金融監(jiān)管改革全球共識(shí)是此次G20峰會(huì)可以期待的實(shí)質(zhì)性成果之一。
德國《明鏡周刊》6月22日發(fā)表評(píng)論說，應(yīng)通過五個(gè)方面的改革避免全球金融體系再陷危機(jī)，其中包括控制銀行規(guī)模和業(yè)務(wù)類型、提高金融機(jī)構(gòu)資本充足率、監(jiān)控金融產(chǎn)品質(zhì)量、強(qiáng)化針對(duì)對(duì)沖基金的監(jiān)管及嚴(yán)格控制評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)影響力。這意味著關(guān)于金融監(jiān)管改革的具體內(nèi)容不斷豐富和細(xì)化，G20成員首腦料將在此問題上接受體力與腦力的雙重考驗(yàn)。
G20機(jī)制面臨多重考驗(yàn)
國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等國際性金融組織改革以及全球擯棄貿(mào)易保護(hù)主義等問題有望取得更深入的成果。其中，前者的進(jìn)展更是有望首次在G20首腦會(huì)議層面上得到確認(rèn)。
今年4月下旬，世行通過了發(fā)達(dá)國家向新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，后者投票權(quán)上升了3.13個(gè)百分點(diǎn)至47.19%。這是該機(jī)構(gòu)歷史上首次以提高發(fā)展中國家代表性和治理權(quán)為目標(biāo)的改革。
至于那些分歧嚴(yán)重的議題，其取得實(shí)質(zhì)性成果并非希望渺茫。至少，在G20峰會(huì)前夕召開的八國集團(tuán)（G8）首腦峰會(huì)，給了歐美經(jīng)濟(jì)體在這些問題上達(dá)成共識(shí)更多的時(shí)間和空間，從而有望提高相關(guān)議題在G20峰會(huì)上的探討效率。分析人士稱，這是G8峰會(huì)首次扮演G20峰會(huì)前立場協(xié)調(diào)的角色。盡管加拿大方面將本周會(huì)議稱為“G8及G20聯(lián)合會(huì)議”，但會(huì)議時(shí)間上的先后已清晰表明了二者之間的主次關(guān)系――在金融危機(jī)爆發(fā)以來的三次會(huì)議之后，G20終于在多倫多正式取代G8，“晉升”為經(jīng)濟(jì)、金融政策全球性磋商平臺(tái)。而諸多困難議題的存在，除了考驗(yàn)G20決策機(jī)制的效率，還將讓G20平臺(tái)發(fā)展過程中的這次“成人禮”變得更加關(guān)鍵而寶貴。
