“先補(bǔ)償后拆遷”有望寫進(jìn)新條例
國務(wù)院法制辦昨研討新拆遷條例草案，本報(bào)記者連線應(yīng)邀參會(huì)的北大教授王錫鋅
中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》消息，昨日上午，國務(wù)院法制辦在北京金臺(tái)飯店召開備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案（以下簡(jiǎn)稱《征收與拆遷補(bǔ)償條例》）專家研討座談會(huì)。應(yīng)邀參加研討會(huì)的北大公眾參與研究與支持中心主任、北大憲法行政法研究中心副主任王錫鋅昨接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，目前修改方案已形成草案初稿，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。
現(xiàn)行拆遷條例將廢除
在長達(dá)四個(gè)小時(shí)的閉門會(huì)議之后，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤向一直等候在外的媒體做了簡(jiǎn)要的會(huì)議通報(bào)，其確認(rèn)在《征收與拆遷補(bǔ)償條例》正式頒布實(shí)施之后，公眾與學(xué)界詬病多時(shí)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》）將肯定同時(shí)廢除?！恫疬w條例》修改草案不久將向社會(huì)公開征求意見。
郜風(fēng)濤同時(shí)透露，在今后出臺(tái)的《征收與拆遷補(bǔ)償條例》中，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”，但由于強(qiáng)調(diào)目前這一草案尚未成熟，他并未透露這一變化的主要方向。
據(jù)介紹，昨天大家圍繞公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問題進(jìn)行了深入討論。
新條例限定為“國有土地”
法制辦農(nóng)村城建資源環(huán)保司司長王振江在會(huì)前向記者透露，目前正在討論的條例限定為“國有土地上”，這意味著目前大量涉及農(nóng)村集體土地的拆遷問題難以被新法規(guī)涵蓋，如此前引起公眾高度關(guān)注的唐福珍案，其蓋房用地原本為集體用地。
半個(gè)月內(nèi)提交修改建議
記者了解到，這次研討會(huì)是國務(wù)院法制辦就“拆遷條例”修改召開的第三次專家論證會(huì)，除了北大4名學(xué)者外，還有來自中國政法大學(xué)的應(yīng)松年教授、薛剛凌教授，中國人民大學(xué)的王利明教授、王軼教授，中國社科院法學(xué)所的梁慧星教授?！斑@也是一個(gè)正常的立法程序?！睋?jù)參會(huì)的北大法學(xué)院副院長沈巋透露，國家院法制辦已提議，與會(huì)的專家在半個(gè)月內(nèi)將各自的建議以書面形式提交國務(wù)院，以便進(jìn)一步改進(jìn)。
對(duì)話
專家
“公共利益”如何界定最棘手
北大王錫鋅教授昨接受本報(bào)記者采訪
叫板《城市房屋拆遷條例》，又應(yīng)邀走進(jìn)國務(wù)院研討條例修改，走出國務(wù)院法制辦研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)后，北大公眾參與研究與支持中心主任、北大憲法行政法研究中心副主任王錫鋅教授在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)坦言，國務(wù)院的積極回應(yīng)“很令人鼓舞”，同時(shí)他也表示條例草案進(jìn)行了很大調(diào)整。
據(jù)透露，條例草案內(nèi)容與北大五學(xué)者此前的建議書內(nèi)容精神基本一致，并且去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代，有關(guān)人士認(rèn)為這是草案體現(xiàn)的進(jìn)步之一。
阻力來自地方政府利益博弈
記：拆遷條例2007年就開始進(jìn)行修改，為何到現(xiàn)在還處于一種看似“停滯”的狀態(tài)？
王：一方面拆遷條例修改事關(guān)重大，涉及到的利益也很重大，如果匆忙出臺(tái)，可能形式上很好看，但實(shí)際上解決不了問題。另一方面，遇到的阻力也很大，尤其是來自于地方政府的壓力，因?yàn)樾薷牟疬w條例直接牽涉到地方土地財(cái)政的利益，而且，現(xiàn)在許多地方政府在城市發(fā)展中將許多市政項(xiàng)目交付商業(yè)開發(fā)，也這是地方政府阻力的一個(gè)重要因素。
草案修改很大“令人鼓舞”
記：今天上午看到了成文草樣，您覺得滿意嗎？
王：草案比原來有了很大的修改，對(duì)于之前上書中建議修改的包括賠償問題、拆遷主體的界定以及授權(quán)問題等內(nèi)容，在新修訂的草案中都得到了體現(xiàn)，這是很令人鼓舞的。
公共利益界定最棘手
記：覺得草案還需要在哪些方面應(yīng)該進(jìn)一步修改？
王：具體內(nèi)容現(xiàn)在還不能透露。不過可以舉個(gè)例子。公共利益如何界定是最棘手的問題之一。草案中已經(jīng)嘗試對(duì)政府關(guān)于公共利益的征收進(jìn)行了界定，也采用了大量描述，但仍然過于模糊。比如草案規(guī)定“危舊房改造”屬于公共利益，但是什么樣的房子算是舊房子？住了兩三年的房子也可以稱為舊房子。這里面就給了地方政府鉆空子的空間，比如將危舊房改造與地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。
建言
披露
“先給補(bǔ)償再拆遷”應(yīng)寫進(jìn)法律
斬?cái)嗾c開發(fā)商利益鏈才能阻止暴力拆遷
《城市房屋拆遷條例》為什么擋不住暴力拆遷？政府在拆遷中應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？看看北大的法學(xué)教授怎么說。
應(yīng)該先補(bǔ)償再拆遷
不管你同不同意，推土機(jī)先開到你家門口，這是現(xiàn)實(shí)中讓被拆遷人最難以接受的一幕。王錫鋅教授說，遇到這種情況“我可能會(huì)和其他的任何一個(gè)普通公民一樣，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益”。為此，北大幾位教授一致指出：政府為公共利益進(jìn)行的拆遷，必須通過正常的程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補(bǔ)償基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行房屋的拆遷。而商業(yè)性開發(fā)，也必須由開發(fā)商與屋主先進(jìn)行談判，在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷。如果談不攏，屋主完全可以拒絕讓出房屋。只有這樣的條款寫入法律，才能保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。
政府不能幫開發(fā)商拆遷
幾位學(xué)者最關(guān)注的還有，在物權(quán)法中明文規(guī)定，政府征收必須是為了公共利益的征收，就是為了國防、交通、公立醫(yī)院、學(xué)校等等這樣一些事業(yè)才可以進(jìn)行土地征收。但是事實(shí)上，許多地方政府基于局部的、短期利益考慮，片面強(qiáng)調(diào)城市的建設(shè)發(fā)展，忽視對(duì)財(cái)產(chǎn)房屋所有人的權(quán)利保護(hù)。幾位學(xué)者認(rèn)為，修改條例時(shí)一定要將這一點(diǎn)明確清楚，將政府拆遷與商業(yè)拆遷徹底劃清界限，斬?cái)嗾c開發(fā)商的利益鏈。在公共利益的界定上下功夫，明確一些具體的屬于公共利益的事項(xiàng)、判定標(biāo)準(zhǔn)、公共討論和決定的程序機(jī)制，才能形成行之有效的法律制度。
將公共利益與商業(yè)利益徹底分開后，可以將利益關(guān)系明確化，這樣在商業(yè)拆遷過程當(dāng)中，政府才可以真正地作為一個(gè)中間裁判的角色對(duì)于拆遷人和被拆遷人之間的利益關(guān)系進(jìn)行評(píng)判，就不至于像現(xiàn)在這樣的制度，政府和發(fā)展商是攪在一塊的。這樣一種改變，肯定至少能夠減少暴力拆遷的發(fā)生。
本組撰稿 石小磊
專家觀點(diǎn)
對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，通過正常的程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，才能進(jìn)行房屋的拆遷；
必須將公共利益與商業(yè)利益徹底分開，也就是說，政府只有出于公共利益的需要才有權(quán)征收公民的房屋，并給予補(bǔ)償；
原則上補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確定在房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，只有這樣才能保證公民的房屋因公共利益需要被征收能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償；
需要明確的是，被征收人與政府之間就征收是否為了公共利益需要以及征收的補(bǔ)償是否合理產(chǎn)生爭(zhēng)議后，應(yīng)該由哪個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)居間裁判較為合適；
必須由開發(fā)商與房主先進(jìn)行談判，在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷，否則有權(quán)拒絕讓出房屋，只有這個(gè)條款寫入法律才能保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。
（來源：揚(yáng)子晚報(bào) 編輯：歐葉）
